锐意进取 扎实工作努力开创经济体制改革工作新局面.docVIP

锐意进取 扎实工作努力开创经济体制改革工作新局面 　　一、关于2010年经济体制改革工作的任务 　　(一)充分认识2010年深化经济体制改革的意义 　　认识2010年深化经济体制改革的意义,主要有两个视角: 　　第一,2010年是“十一五”规划的最后一年,做好今年的改革工作,具有承上启下的关键性。总体上看,“十一五”前4年,我国社会主义市场经济体制继续完善,但是,按照落实科学发展观的要求,一些重点领域和关键环节改革还不到位,推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。主要表现在:政府职能转变还不到位,在应对危机形势下政府对微观经济活动的干预有所增加,公共服务和社会管理职能比较薄弱,还不能适应经济社会加快发展转型的要求;国有经济战略性调整尚未到位,国有资本在一般竞争性领域规模仍然偏大,铁路等一些垄断行业改革尚未破题;资源性产品价格形成机制有待于进一步理顺,土地等重要生产要素的市场基础性配置作用不够;财税体制改革总体进展缓慢,各级政府间财力与事权不匹配的矛盾日益突出,财产税和资源环境税建设滞后;利率变动还不能准确反映资金市场供求状况,中小型金融机构发育滞后,金融业竞争力和服务水平不能适应经济发展和全球化深入发展的要求;初次分配秩序还不规范,再分配调节作用有限,城乡、地区、行业和部分居民间收入差距持续扩大的趋势没有根本扭转;社会保障制度严重滞后于经济社会发展,主要是覆盖范围窄,保障水平低,城乡、地区、行业分割,转移接续难;社会事业领域政事不分、管办不分问题突出,多元参与、平等竞争的公共服务供给机制尚未形成;社会管理体制还不适应社会格局深刻变化的需要;城乡“二元”体制分割,阻碍了公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置和自由流动;科技管理体制分割,科技资源配置机制不够合理,鼓励技术创新和科技成果转化的制度环境还未有效形成;外贸增长仍显粗放,利用外资总体质量还不高,企业“走出去”仍面临诸多体制性制约;等等。 　　毫无疑问,解决这些问题不可能一蹴而就,但是,做好今年的改革工作,直接关系到“十一五”规划的改革目标的实现,直接关系到“十二五”时期的改革能否开好头、起好步。对此,我们一定要有清醒认识。 　　第二,2010年是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年,做好今年的改革工作,对于巩固和发展宏观调控成果、保持经济平稳较快发展具有重要意义。我国应对国际金融危机已经取得了显著成效,但世界经济复苏的基础并不稳固,应对危机仍将是一项艰巨的任务。当前我国经济社会发展面临的突出问题是:经济增长内生动力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大;投资率显著上升、消费率下降,投资与消费的结构有所恶化;政府投资和国有投资增长较快,社会投资特别是民间投资还比较低迷;保持既有投资力度或者加快投资,既面临财政、货币政策方面的压力,也面临加剧重复建设和产能过剩、潜在通货膨胀等风险;就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;财政金融领域潜在风险增加;医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。在这种情况下,要消除经济社会发展中不稳定、不巩固、不协调、不平衡因素,今年,我们必须把深化改革作为巩固和发展宏观调控成果的一个根本性措施,更加重视用改革的办法激发经济社会发展的活力和动力。 　　(二)准确把握2010年深化经济体制改革的主线 　　中央经济工作会议指出,国际金融危机的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击;做好今年经济工作,重点要在促进发展方式转变上下功夫,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。2010年经济工作的主线就是,在保持经济平稳较快发展中促进经济发展方式转变。 　　转变发展方式,既是一个发展问题,也是一个改革问题。从改革角度看,只有真正形成促进发展方式转变的体制基础、利益导向和政策体系,经济发展方式才能真正转变。按照中央部署,转变经济发展方式,要从制度安排入手,以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,以完善政绩考核评价机制为抓手。这三个方面,都与改革工作密切相关,有的就是改革的主要内容。因此,2010年深化经济体制改革,重点要围绕转变经济发展方式这条主线展开:要把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;要把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;要把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;要把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;要把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。 　　(三)进一步突出2010年深化经济