预算会计向政府会计改革准备工作.docVIP

预算会计向政府会计改革准备工作 　　摘要:随着经济环境的变化,我国的预算管理体制改革也不断深入。我国现行的预算会计体系在发挥财务预算监督、保护财政资金、强化预算管理等方面作用的同时,也暴露出许多问题。现行的预算会计体系已难以适应对政府会计的客观要求,预算会计向政府会计的改革势在必行。 　　关键词:预算会计;政府会计;改革 　　中图分类号:F23 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-0129-02 　　 　　一、预算会计向政府会计改革的背景 　　政府会计是会计学的一个分支,它利用宏观管理信息系统和管理方式,以政府预算管理为中心,进行核算、监督中央及地方政府业务活动情况。它以建立经济、社会和政治决策的会计体系为目的。随着我国不断深入的社会主义市场经济体制改革,财政预算管理体制作为我国宏观经济管理的一项根本制度,也在不断改革、完善。我国是国际会计师联合会的一员,推???政府会计改革对于加快建设我国公共服务型政府,推进政府财政财务信息公开,加速我国的政府会计与国际会计惯例的接轨,进而加强与各国的财务会计信息沟通及对各国政府会计的比较研究,具有重要意义。因此,在2006年,十一五发展规划纲要中纳入了政府会计改革工作。2009年底,推进政府会计改革的建议由审计署上报国务院;温家宝总理和李克强副总理随后都在财政部呈报的《关于建立完善政府会计制度有关情况报告》上做出重要批示。可见,通过支持政府会计改革,推行政府会计的改革势在必行。 　　二、预算会计向政府会计改革的必要性 　　(一)我国现行预算会计制度存在的弊端 　　1.财务会计体系结构不严谨。按照组织类别的不同,我国现行预算会计设立了财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计三个较为独立的分支。各分支采用着不同的会计制度,侧重于不尽相同的核算重心,记录不同性质单位的经济事项。以财政总预算会计为例,它核算的是预算资金的“收”和“拨”,而且侧重于“拨”的核算。当财政资金到支出单位后形成的资产和投资权益,以及拨款的效益都不能反映在财政总预算的会计账面上。这使得政府难以掌握系统的资产核算资料和对预算资金的有效监控。预算会计体系组成部分之间缺乏协调性,不利于生成政府整体的财务报告,财政预算管理效果受到影响。 　　2.缺乏政府财务报告制度,财务报告系统的缺陷明显。总体看来,财务报表的内容简单,社会保障预算、债务收支预算、国有资产预算等会计信息都需要以加强预算管理。而现行财务报表体系主要反映预算的执行情况,对失业金、养老金等的安全、使用及各级政府在其他财务方面的信息披露较少。因而,现行的财务报告系统难以反映政府的整体财务状况,也难以满足对绩效信息的需要。另外,从报表结构来看,财务报表的项目设置上不科学。行政事业单位的收入和支出项目在收入支出表和资产负债表中同时列示,这不符合国际惯例,也不能掌握政府的实际财务状况。再者,我国的报表缺乏公允性。我国的政府审计报告是政府审计机关进行的与政府财务相分离的审计监督行为,在西方,它是不具有效力的政府报告而影响报表的公允性。 　　3.缺乏统一规范的会计准则和会计制度体系。我国的预算会计事务都要在现行的 会计制度规范下进行。由于会计制度对会计事项的各种规定都是在现有制度下做出的,所以适应性较差。而在我国财政工作深入进行大幅的改革,会计环境也发生了很大的变化,使得会计制度规范落后于会计环境的变化,使整个会计制度缺乏灵活性和适应性,会计信息的质量难以保证。 　　(二)建立我国政府会计的必要性 　　随着我国政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等,均对政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,需要建立一个完善的政府信息系统,全面反映政府的各项活动(包括经济活动),评价其业绩,对政府形成一种有效的制约和监督,建立我国政府会计有其必要性和紧迫性。 　　1.政府职能转变的必然要求。上世纪90年代以来,随着我国社会主义市场经济体制和公共财政的逐步建立,政府在经济发展中的地位发生变化。政府与市场在经济运行中的分工逐步清晰,政府逐步向服务型、管理型和绩效型的方向转变职能。要尽快实现政府职能的转变,首先需要建立一个可以全面反映政府的各项经济活动和减少政府的公共受托责任的会计信息系统。建立符合中国国情的而又规范的政府会计已十分迫切。 　　2.深化预算管理体制改革的必然要求。我国在构建公共财政的改革框架下,进行了实施部门预算、政府采购、国库集中支付以及国库单一账户制度等一系列的财政预算管理体制改革。这些改革不仅既给会计核算增添了许多新内容,又使政府会计面临的经济环境发生了较大的变化。会计核算的中心也向一级政府转移,政府作为采购的主体,在操作中采用的却是不同的会计制度,会计信息的