论我国检察机关参和公益诉讼之途径和完善-on the ways and improvement of procuratorial organs participation in public interest litigation in china.docxVIP

一、引言论我国检察机关参与公益诉讼之途径与完善利用国有土地出让、开发中低价出让土地或追讨土地出让金不力造成国有资产损失的，往往责任人就是国有资产主管部门、相关的行政职能部门的责任人员。他们本身就是国有资产的蚕食者和既得利益者，当然不可能主动就国有资产的损失向司法机关提起诉讼，而普通民众又不具有国有资产损害案件的起诉权，因此，这类案件往往因为相关主体不愿起诉或起诉不力，从而使国有资产得不到有效的保护。再如环境污染案件中，众多人的生命健康安全、众多的消费者的合法利益受到损失，而司法实践中往往由个人向司法机关提起诉讼。仅仅依靠公民以原告资格向法院提起民事诉讼是非常不现实的。根据民事诉讼法理论，当事人仅能获得其自身受侵害权利范围内的救济，而对于超出自身权利范围的国家利益和社会公共利益，公民无权提起诉讼，法院也经常以起诉主体不合格为由驳回起诉。因此，此类案件因没有适格的诉讼主体或有关主体无力起诉、不敢起诉，公共利益不能通过民事诉讼程序获得有效赔偿或补偿。而公益诉讼是解决上述诉讼主体缺失类案件的一种诉讼手段。它的出现和发展反映了公共利益保护的紧迫需要，建立完备的公益诉讼制度目前已经势在必行，司法界和学术界对此予以广泛关注。自1997年河南方城首开检察机关提起公益诉讼先河以来，全国检察机关围绕公益诉讼进行了不同的尝试和实践，而理论界也进行了热烈的探讨。但由于公益诉讼尚存在的一些理论问题，使最高人民法院于2004年对检察机关提起公益诉讼叫停。但问题是，公共利益受损严重却得不到有效的司法救济的现状却始终没有得到有效解决。因此，进一步完善公益诉讼制度特别是探索检察机关能否参与公益诉讼、如何参与公益诉讼具有深厚的现实意义。论我国检察机关参与公益诉讼之途径与完善二、公益诉讼的概念及特点二、公益诉讼的概念及特点（一）公益诉讼的产生及发展公益诉讼制度起源于罗马法，从字面上理解就是为了维护社会公共利益而提起的诉讼。它是一个和“私益诉讼”相对应的概念。罗马法的程式诉讼中有关于私益诉讼和公益诉讼的划分。任何个人、组织都可以代表国家以自己的名义提起的公益诉讼，即所谓的“私人检察官提起的诉讼”。2意大利罗马法学家彼德罗·彭梵德指出：“人们称那些为维护公共利益而设置的罚金诉讼为民众诉讼，任何市民均有权提起它。受到非法行为损害的人或被公认较为适宜起诉的人具有优先权。”3吴文翰先生认为：“以私人资格发生的诉讼，以保护私人权益为目的，叫私益诉讼；以保护公益为目的的，就叫公益诉讼。”4私益诉讼仅特定人才可提起，而公益诉讼，除法律有特别规定的除外，凡市民均可提起。由此可见，公益诉讼、私益诉讼并不是一种诉讼方式，而是从诉讼目的出发进行的分类。古罗马法中的公益诉讼又分为市民公诉与大法官公诉，前者由市民法规定，后者由大法官谕令等规定。古罗马市民法规定，公益诉讼由担任国家公职的人代表国家行使诉权，但由于古罗马的政权机构远远不够现代这样健全和周密，仅依靠担任国家公职的人的力量来维护公共利益显然是远远不够的，故授权市民代表社会集团利益直接行使公益诉讼。其本质是市民作为原告代表社会公共利益而非个人利益进行起诉。随着社会的发展，西方国家经济基础在发生深刻的变化，逐渐过渡到自由资本主义时期和垄断资本主义时期，现代社会的“公益诉讼”也应运而生。这是因为：一方面，随着科学技术的突飞猛进和生产力水平的提高，社会化大生产规模日益加大，经济关系也不断趋于垄断化、国际化，这就必然使某些集团的行为在一定程度上影响到社会成员的公共利益，如大型企业的环境污染问题等。因此，公共利益的维护成为法治国家民事诉讼必然面临的一大问题；另一方面，国家对宏观经济关系的控制逐渐加强，从纯粹的私法自治过渡到国家适度干预经济，体现在民事诉讼中就是当事人的处分权与国家干预权此消彼长。这种情况下，以维护公2韩志红、阮大强：《新型诉讼—经济法益诉讼的理论与实践》，法律出版社，1999年版，第331页。3参见杜晓涛、刘鹤瞻：《关于检察机关提起公益诉讼的制度构建》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》2009年第6期。4周楠、吴文翰、谢邦宇编著：《罗马法》，群众出版社，1983年版，第31页。二、公益诉讼的概念及特点论我国检察机关参与公益诉讼之途径与完善共利益为目的的公益诉讼越来越多。事实上，公益诉讼一词始于20世纪60年代，美国在经历了剧烈的社会变革后，伴随着公益运动的展开而广泛使用该术语。由于当时美国的众多社会制度均面临挑战，因而出现了各种尝试改革的方案，设立了众多的公益法律机构及类似的倡导制度，它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多社会公共利益而展开活动，由此而进行的诉讼被称为公益诉讼。（二）公益诉讼的定义对于公益诉讼的定义，我国现行法律中无任何规定。迄今为止，学术界对此也没有明确统一的认识。我国诉讼法只