论我国检察机关起诉裁量权完善-on the perfection of prosecutorial discretion in chinas procuratorial organs.docxVIP

第一章起诉裁量权的概念和具体内容1.1起诉裁量权的概念根据《牛津法律大辞典》，裁量权指的是“酌情作出决定的权力，并且这种决定在当时情况下应是正义、公正、正确和合理的。”法律常常授予该权力主体以权力或责任，使其在某种情况下可以行使裁量权，有时是根据情势所需，有时则是在规定的限度内行使之。在刑事司法体系中，自由裁量权居于核心地位。从对象来看，裁量权包括两方面内容：一是法律事实构成方面的裁量，即不确定的事实和法律概念方面的裁量；二是法律后果或处理方式的裁量。裁量权来源于立法机关，法律条文以明示或默示的方式授权有关机关进行选择和评价①。起诉裁量权是刑事司法中自由裁量权的一种表现形式。目前国内学界主流所探讨的起诉裁量权是一种狭义上起诉裁量权，它指对某些犯罪嫌疑人是否提起公诉，允许检察机关在法律规定的范围内，不拘泥于法律的一般规定，可根据案件的具体情况，本着公平、正义的理念，或提起公诉，或不提起公诉的灵活处分权。但笔者认为，这只是法律后果、处理方式上的裁量权，事实上，同其他司法活动一样，检察官在公诉工作中很大一部分都是裁量性的。起诉裁量权还应当包括“法律事实构成”方面的裁量。因此，本文所探讨的是广义上的起诉裁量权，它包括公诉方在审查起诉、提起公诉以及支持公诉的全过程中，就案件的证据运用，事实判断和实体、程序法律适用方面酌情作出公正、合理决定的权力。1.2起诉裁量权的具体内容广义上的起诉裁量权主要包括以下几个方面的内容：不起诉裁量权、暂缓起诉裁量权、选择起诉裁量权、辩诉交易裁量权和变更起诉裁量权。1.2.1不起诉裁量权不起诉裁量权包括微罪不起诉（也称相对不起诉、酌定不起诉）和存疑不起诉两种。微罪不起诉是检察官对于存在足够犯罪嫌疑且符合起诉条件的案件，依其职权斟酌具体情形而作出的一种不起诉处分。此种处分在于追求刑事追诉的目的性和合理性，与绝对不起诉追求刑事追诉的合法性相区别，它是一种最典型的检察机关的起诉裁量权。检察官如果认为追诉并无公共利益，为使轻微犯罪的犯罪人尽快从刑事程序中解脱出来，可以作出这种终止诉讼程序的决定。①朱维究,陈少琼.司法裁量权与我国司法审查监督的范围[J].行政法学研究,1997,(4)5-6.存疑不起诉也是检察机关起诉裁量权的一种，尽管很多人对此存有异议。①这些异议者认为依据现行法律的规定，在证据不足的情况下，检察机关只能作出不起诉的决定，而没有自由裁量的空间。起诉裁量权的确是一种可选择性权力，如果检察官并不存在任何选择，就没有裁量权可言。存疑不起诉(证据不足不起诉)，就是否起诉而言，看似没有可以选择的余地。但是，就证据是否充分而言，涉及到检察官对证据的分析判断，以及对法院判有罪可能性的判断，在判断的基础上作出“事实构成”上的选择。在这个意义上，仍然是存在选择权的。因此，存疑不起诉其实也是检察机关的一种自由裁量权。1.2.2暂缓起诉裁量权所谓暂缓起诉②，是指检察机关对于触犯刑法的犯罪嫌疑人，根据其犯罪性质、年龄、处境、犯罪危害程度及犯罪情节、犯罪后的表现等情况，依法认为没有立即追究其刑事责任的必要而做出的暂时不予提起公诉决定，要求其在一定的期限内履行一定的义务，如果犯罪嫌疑人在规定的期限内履行了规定的义务，检察机关就不再对其进行起诉；反之，如果犯罪嫌疑人在规定的期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，要求法院追究其刑事责任的制度。暂缓起诉制度以公诉制度中的起诉便宜主义为基础，主要用于轻罪案件和一些社会危害性不大的案件，它实际上是在起诉和不起诉之间作了一个缓冲，对不起诉附加了在一定期限内进行考察的条件，既体现了检察机关对于具体案件处理的慎重性，同时又赋予了检察机关一定的起诉自由裁量权，使刑事追诉符合刑事诉讼的目的。暂缓起诉权本质上是检察机关享有的一种暂时搁置其起诉权的自由裁量权。1.2.3选择起诉裁量权选择起诉裁量权在广义上可以看成不起诉裁量权的另一个层面。选择起诉裁量权通常运用在检察机关对数个罪犯或数个犯罪行为进行选择性起诉。其选择的对象不仅具有相似性，还具有关联性——要么是一个人所犯的数罪，要么是同一犯罪的数个罪犯。在存在数个犯罪人的案件中，检察官对具有相同犯罪情节的犯罪人中的一人决定不起诉，而对其余数人决定起诉，这是对人的选择起诉。在一人或几人具有数个犯罪事实的情况下，检察官或对重罪或对轻罪，或对此罪或对彼罪实行起诉，而留有部分犯罪不予起诉，这是对行为的选择起诉。对人的选择起诉一般是以犯罪人的主客观情况为选择依据，它侧重于预防犯罪和刑事追诉目的性的考虑。对行为的选择起诉通常是以可预见的刑罚处罚为选择标准，多数情况是出于节减诉讼成本、提高诉讼效率的权衡。①如在易延友著的《刑事诉讼法》（法律出版社2004年版）中就将存疑不起诉归入法定不起诉范围。②暂缓起诉，又称“缓诉”、“缓起诉”、“缓予起诉”，日本通称“起