论我国住房保障制度建立：基于公平与效率视角-on the establishment of chinas housing security system from the perspective of fairness and efficiency.docxVIP

第一章绪言1. 1选题的背景及意义改革开放后出现的社会分化现象具有不可否认的积极意义，造就了一部分先 富起来的人，也一定程度地推动了共同富裕。但是，社会分化可能导致各社会群 体的矛盾及冲突，如果没有有效的整合机制，就可能严重威胁社会秩序。对于目 前的中国而言，社会分化的加剧可能导致的严重威胁社会秩序的一个问题就是中 低收入群体的凸显。中低收入群体面临的问题很多，其中住房问题尤其值得我们 关注。 近几年，各种绿色住宅、智能住宅、和数字化住宅涌现出来，住房商品的推 陈出新对有支付能力的居民来说获得了更多的消费选择，提高了消费的质量和品 味。但是对于一些中低收入者来说，消费这类住宅是有困难的。在住宅商品化的 过程中，他们无法按照等价交换的原则在市场上买房或租房。联合国《人权宣言》 中规定：“人人有权享受为维持本人和家属的健康和福利所需的生活水准，有权 享受保障等。”因此在我国建立住宅社会保障体系，让人人享有良好的住宅，是 维护人基本生存权的重要内容，也是我国社会经济发展的重要标志。党中央提出 全面建设和谐社会的战略目标，从而中低收入群体的住房问题是摆在我们面前的 一个现实问题，它涉及经济发展，涉及社会稳定，关系到战略目标的实现。 城市住房问题是我们应该研究的，但中低收入群体的住房保障问题更值得我 们关注。如何关注，如何研究，在当前我国全面建设和谐社会过程中，显得尤为 重要。虽然我国在住房保障方面已经开始了积极的实践，也取得了一定的成就， 但是这些住房保障的制度和政策还存在很多有失公平与效率的地方，亟须完善。 本文从公平与效率以及住房保障的一般理论出发，研究了国外对中低收入群体的 住房保障经验，分析了我国现行住房保障有失公平与效率的地方，对我国住房保 障体系的设计原则和具体的完善对策提出了看法，并在制度层面上对我国住房公 积金制度、廉租房制度和经济适用房政策的完善提出了一些建议，为国家解决城 市中低收入群体住房保障问题探索出一条思路。本文认为：本文既具有理论意义， 又具有现实意义。 1. 2国内外研究现状前人已经在住房保障及其相关方面进行了大量的研究，并取得了丰盛的成 果。国内在住房保障方面所取得的成果主要体现在以下几个方面：（1）探讨了住 房保障建立的理论基础。一般认为，建立住房保障的理论依据主要有马克思的基 本理论、庇古的福利经济学、贝弗里奇计划、凯恩斯的经济理论等（高阳，2003[1]）；（2）对国外特别是西方发达国家住房保障制度的研究。主要研究国外住房保障 制度的主要模式和住房保障的基本方式以及对中国的启示（侯淅珉，1996[2]；曹 国安，2005[3]；张静，2004[4]）；（3）探讨了住宅制度改革与收入分配问题，普遍 认为始于上个世纪九十年代的住宅制度改革在一定程度上加大了居民之间的收 入差距；（4）思考了现行住宅保障存在的问题和解决方法，普遍认为由于制度上 的缺陷我国现行的住宅保障制度对居民的住宅保障效果不佳，经济适用房不经 济，公积金制度劫贫济富，违背了住宅保障制度建立的初衷（汪利娜，2003[5]）。 国外对住房保障的研究主要集中在整体层面上，认为，住房保障的责任在于政府， 但政府仅仅只能保障最需要保障的群体，对其他群体主张使用市场的办法解决住 宅问题（Amostelang，2000；Werstain，1999）。另外，也有学者对住房补贴进 行过研究，分析如何使住房补贴更加有效，以及住房补贴对社会的影响（Patric H.Hendershott，2000[6]；Edgar O.Olsen，2001[7]；）。 这些研究成果为本文全面研究城市中低收入住房保障问题提供了一定的研 究基础和极具启发性的参照系统。但纵观目前国内学术界的研究特点，我们发现： 尽管住房保障问题是一个研究热点，但没有从公平与效率层面上对住房保障问题 进行系统的研究，而住房问题的研究也是较多地把整个城市居民作为研究对象。 1. 3本文的研究方法及思路为了客观地分析我国城市中低收入群体的住房保障问题，并提出有效的综合 的解决方法，本文首先采取实证分析与规范分析相结合的方法，在描述我国城市 中低收入群体住房保障现状的时候，采取实证分析；在提出我国城市中低收入群 体住房保障制度选择时，采取规范分析。其次，本文坚持理论联系实际的方法。 理论来源于实践，又服务于实践。在住房保障研究之前分析公平与效率和住房保 障制度关系，然后从实践的角度分析我国现行住房保障有失公平与效率的地方， 提出了我国城市中低收入群体住房保障制度的设计原则和具体措施。第三，本文采取了比较借鉴的方法，具体分析了国外对中低收入群体住房保障的基本形式，然后从我国住房保障制度的现状和城市中低收入群体的住房消费水平出发，结合 国外的启示，提出了我国城市中低收入群体住房保障的制度设计原则和具体的措