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离岸软件外包业务税收政策浅析 第6期 24页 ?? 　　近年来，离岸外包在全球范围内发展迅速并保持增长势头，在全球经济中的地位也越来越重要。发达国家利用与发展中国家间存在的巨大的成本差异，通过业务流程的离岸外包实现成本降低。在全球金融危机阴影尚未消散的背景下，这种成本转嫁模式会愈演愈烈。 　　经过几年的发展，中国大连、深圳、上海、北京等几个主要城市形成了区域外包中心。大连由于得天独厚的地理和传统优势，在开拓日本、韩国外包业务方面的优势比较明显，大连市的决策者们及时抓住了世界范围内成本转嫁的契机，迅速将软件和信息服务业作为城市未来的支柱产业进行扶持，决心要逐步发展成为“全国第一、世界第一”的软件外包中心，成为国际、国内软件外包和信息服务企业集中区，成为中国最大的软件出口基地、中国最大的软件专业人才培养基地。 　　然而，随着软件及信息外包行业的迅速发展，相关政策却没有能尽快跟上，导致在税收征管实践中出现征管不力、服务不到位、与纳税人争执、政策界定不清等诸多问题，致使国家出台的一系列软件扶持政策在税收实践当中打了折扣。 　　软件外包企业≠软件企业？ 　　“我们到底是不是软件企业？” 　　这是许多软件外包企业向信息产业局、税务局等政府部门询问的问题。 　　2000年6月，《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）颁布施行，对促进