多源流理论视角下的公共政策议程设置研究——以《食品安全法修订草案》为例.docxVIP

《生态经济》第31卷第5期(2015年5月)EcologicalEconomy，V01．31，No．5(May2015)多源流理论视角下的公共政策议程设置研究——以《食品安全法(修订草案)》为例吴磊(上海工程技术大学社会科学学院，上海201620)摘要：多源流理论作为一种重要的政策议程设置理论，为《食品安全法(修订草案)》议程的设置提供了有效的分 析工具。相关重要指标、焦点事件以及食品安全监管出现的新状况共同构成了“问题溪流”，专家学者、政治官僚、政治团体、食品安全企业代表、技术专家等政策共同体形成了“政策溪流”，公众情绪、食品安全监管权限的 变化共同促进了“政治溪流”的形成。三个溪流共同作用，开启了“政策窗口”。本研究通过运用多源流理论来解 释食品安全法的修订过程，为我国公共政策议程的设置提供了一种解释视角。不足之处在于该理论作为西方公共政策分析的重要工具，在解释中国公共政策过程中不可避免地存在局限性。 关键词：《食品安全法(修订草案)》；议程设置；多源流理论中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1671．4407(2015)05．179—04ResearchonPublicPolicyAgendaSettingwiththeMultipleStreamsTheory：TakingFoodSafetyLaw(RevisedDraft)asanExampleWULei(CollegeofSocialSciences，ShanghaiUniversityofEngineeringScience，Shanghai201620，China)Abstract：Asanimportantpolicyagenda-settingtheory,theMultipleStreamsModelcangiveUSaneffectiveinstrumenttoanalyzetheamendmentofFoodSafetyLaw．Relevantkeyindicators，foCUSeventsandthenewsituationemergingfoodsafetysupervisiontogetherconstitutethe‘problemstream”，andtheexpertsandscholars，politicalbureaucracy,politicalparties，foodsafetybusinessrepresentatives，technicalexpertsandotherpolicycommunityformeda“policystream”．Thepublicmoodandchangesonfoodsafetyregulatoryauthoritytogethermaketheformationof‘politicalstream”．Threestreamstogether,jointlyleadtotheopennessof‘policyofwindow”．ThisresearchanalyzestheamendmentoftheFoodSafetyLawwiththeMultipleStreamsModel，anditprovidesanexplanatoryperspectivefortheagendasettinginthepolicy．Asanimportantanalysistoolforwesternpublicpolicytheshortcomingalsoexists，itinevitablyhassomelimitationsontheinterpretationofChinesepublicpolicyprocess．Keywords：FoodSafetyLaw(RevisedDraft)；agenda-setting；MultipleStreamsTheory2014年5月14日，国务院常务会议讨论通过了《中华的时间内就向社会公布并征求意见，在公共政策领域中人民共和国食品安全法(修订草案)》(以下简称《食品安全实属罕见，那么，食品安全问题是如何建构出来的?《食法(修订草案)》)。与2009年颁布实施的《食品安全法》相品安全法(修订草案)》制定的过程为何如此迅速?本文将比较，此次的修订草案强化了食品安全风险管理和社会共借鉴和运用金登的多源流理论，对《食品安全法(修订草同治理，增加了食品网络监管、食品安全责任强制保险、案)》政策议程设置进行分析，在此基础上阐释促使《食品规范食品安全信息发布等内容。安全法》修订的动力因素，以期为政府更好地制定公共政《食品安全法》作为一部颁布实施仅四年的行业监管策提供有益启示。法律，像这样急于修订的情况在国内外并不多见。如在我国已经实施多年的药品管理法，两次修订(20