中国民间组织管理体制现状及改革模式.docVIP

中国民间组织管理体制现状及改革模式 　　［摘要］ 建国以来中国民间组织管理体制几经变革,形成了现在以纵向控制为主要特征的管理体制。这种体制有利于政府自上而下地培育民间组织,有利于实现对民间组织的调控，有利于引导民间组织沿着正确的政治方向发展。但随着民间组织以及经济社会的发展,这种管理体制的局限性和弊病也逐渐暴露出来，出现了民间组织非均衡发展、“规制过剩”与“规制匮乏”并存、对民间组织事实上监管缺位等现象。优化民间组织管理体制的基本思路是:逐步从政府选择模式向社会选择模式转变,从重视“入口”管理向重视“过程”监督转变,从纵向控制向横向合作转变,从限制分支和非竞争性原则向适度竞争原则转变。 　　［关键词］ 民间组织;管理体制;改革模式 　　［中图分类号］C912.21［文献标识码］A［文章编号］ 1673-5595(2012)01-0048-05 　　 　　民间组织常与非政府组织、非营利组织、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用,这些不同术语之间并无根本性的区别,它们只是分别从不同角度强调了民间组织的某一方面的特征。［1］随着中国社会改革的不断深入,各类民间组织在中国大量涌现并蓬勃发展。根据民政部统计公报显示,截至2004年底,全国共有民间组织28万个;截至2006年底,全国民间组织总数为34?6万个;截至2008年底,全国各类民间组织总量接近40万个;截至2010年9月,登记注册的民间组织总量已达43?5万个。从这些统计数据可以发现,这些年来中国民间组织呈加速增长态势,增长幅度逐年增大。面对不断增长的民间组织,如何加强和改善对民间组织的管理,这是新时期党和政府必须高度重视的课题。 　　一、中国民间组织管理体制的特点 　　中国现行民间组织管理体制的基本制度框架形成于20世纪50年代,其间经过1989年和1998年两次修订,实际上强化和完成了目前这种以纵向控制为主要特征的管理体制。其主要特征是: 　　（一）严格的准入制度 　　中国政府对民间组织采取非常严格的进入限制政策。根据国务院1998年10月发布的《社会团体登记管理条例》规定,民间组织要想在民政部门正式登记,首先必须经业务主管单位审查同意,其次要具备以下6个条件:(1)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员;个人会员、单位会员混合组成的,会员总数不得少于50个;(2)有规范的名称和相应的组织机构;(3)有固定的住所;(4)有与其业务活动相适应的专职工作人员;(5)有合法的资产和经费来源,全国性的社会团体有10万元以上活动资金,地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金;(6)有独立承担民事责任的能力。 　　（二）高门槛的双重管理体制 　　中国政府对民间组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位” 双重审核、双重负责、双重监管的原则。《社会团体登记管理条例》第6条规定:民政部门是惟一的社团登记管理机关;国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。《条例》第27条、28条对民政部门和业务主管单位的监督管理职责作了规定,赋予业务主管单位无上的管理权限和广泛的管理责任。 　　（三）限制分支原则和非竞争性原则 　　限制分支原则和非竞争性原则,是中国政府对民间组织管理制度上的另外两个特点。《社会团体登记管理条例》第19条中规定:社会团体的分支机构不得再设立分支机构。社会团体不得设立地域性的分支机构。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第13条中直接规定:民办非企业单位不得设立分支机构。非竞争性原则规定:为了避免非营利组织之间开展恶性竞争,禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 　　二、中国民间组织管理体制形成的原因及其历史作用 　　在民间组织管理问题上,政府存在着“管”与“放”的两难选择,因为“结社自由与政府管理永远都是一对矛盾,政府管理过强、力度过大,对结社自由是一种限制;而放任不管,管理过轻,则容易造成民间组织对国家、社会公共安全和公共利益的消极侵害作用。”［2］中国现行民间组织管理体制的形成,是政府处理民间组织“管”与“放”矛盾的策略选择,受制于中国具体的社会历史条件并发挥了积极的社会作用。 　　（一）中国民间组织管理体制形成的原因 　　首先，受传统政治文化的影响。中国传统政治文化体现了“国家本位主义”的政治选择与“国家中心说”的理论架构。社会独立于国家并获得不受国家干预的自主权利的观念,是中国传统政治文化中所没有的。因此,在中国长期的封建统治中,国家对民间组织一直实施控制性管理,监管十分严厉。建国后改革开放前的较长的一个时期内,中国维持着一种政府与社会高度合一的状况,政府逐渐建立起了对社会的全面控制,因