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公共利益政府与媒体互动逻辑 　　摘 要：社会大系统的良性运行与协调发展离不开作为重要子系统之政府与媒体的有机协作与良性互动。从根本上看，这种政府与媒体良性互动关系的构建是由体现和满足公共需要的公共利益决定的。因为代表、判断、维护和增进公共利益是政府与生俱来的天性与逻辑使命，同时，守护公共利益也是大众传媒的本质属性与逻辑使命。这种共同的属性与使命决定了政府与媒体的角色与功能，一方面是政府基于公共利益准则规约媒体的运作空间；另一方面媒体也基于公共利益准则监督和作用政府绩效。构建于公共利益基点上的政府、媒体间的良性互动有利于社会公共利益的维护与增进。? 　　关键词：公共利益;政府;媒体;互动? 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０12）０1－0059－04 　　 　　人类社会大系统的良性运行与协调发展离不开作为重要子系统之政府与媒体的有机协作与良性互动。然而，随着中国公共行政改革与传媒管理改革的推进，当今社会政治领域出现了少数政治腐败与权力寻租的公益受损案例，大众传播领域也出现了有偿新闻、虚假报道、低俗之风和不良广告四大公害现象，这些失范与失序现象引起了理论界与实务界的广泛关注与强烈反响。毕竟作为公权执掌者之政府与作为公正守望者之传媒都与公共利益密切相关，政府与媒体相互作用中的公共利益问题逐渐成为万众瞩目的焦点，研究和阐明政府与媒体关联互动的公共利益逻辑也就具有重要的理论价值与现实意义。? 　　一、公共利益的涵义? 　　公共利益（简称公益，The Public Interest）是社会与政治理论中一个极其简单却饱受争议的概念。“在最近的100年里，公共利益这个概念曾受到过各种各样的嘲弄、称赞、拒斥和复兴，在它意指什么或者它是否是一个有用的概念这一点上人们几乎没什么共识。”[1]（p.64)?虽然历史上关于公共利益的涵义可谓观点迭出、人言言殊、莫衷一是，然而就公共利益进行相对全面和准确的界定而言，莱斯利#8226;莱各布与登哈特夫妇堪称其代表。莱斯利#8226;莱各布在其《民主视野》一书中归纳出了四种代表性的公共利益定义：第一种观点是，公共利益仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益；第二种观点是，坚持认为在国家中总是存在着区别于特定公民利益的东西；第三种观点是，公共利益就是代表一个社会里大多数公民的最好利益或最大的好处的东西；第四种观点是，公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些利益[2]（pp.36-38)?。 　　登哈特夫妇将公共利益的图式（模式）归类为：（1）要么主要是规范的；（2）要么主要是废除论的；（3）要么主要是政治过程取向的；（4）要么主要是基于共同价值观的。因此，公共利益的四种图式或模式可简要归类为规范模式、公共利益废止论观点、政治过程论模式、共同利益论模式[1](pp.65-69)?。? 　　学者们的归纳表明，各类公共利益定义或观点在适当的研究视角或领域都具有一定的解释力与合理性；虽然这些研究成果不尽准确和全面，但对于公共利益的概念把握具有很大的启发意义。事实上，从构词上看，公共利益由“公共”与“利益”组合而成。“利益”意味着需求，其本身就体现出一种个人主义的倾向，主要是用来表达个人需求与愿望的。而“公共”意味着“与公众有关的”，或者“为公众的、公用的（尤指中央和地方政府提供的）”，明显与共同的实体有关。由此可得出公共利益的几个特性：第一是客观存在性，即公共利益是客观存在的，就政府和社会而言，公共利益的主要物化表现形式是公共物品与公共服务；第二是共享性，即公共利益不是个体专享利益，任何人都可以，不封闭也不专为某些个人保留，一定范围内的所有人均可享用；第三是外部性，即这种利益会对社会成员产生影响，能使社会成员感觉到自己的利害得失。无疑，这些特性决定公共利益不能被理解为个人利益的简单聚合，也不应仅为社会某部分成员所专享，而必须表现为让社会全体成员从社会整体繁荣进步中普遍受惠。因此，公共利益的概念在此可理解为介于理想与现实之间的、基于人类社会共同体和谐共存的普世价值与理想目标所指引，并为实现价值目标而演绎出来的各类基本行为准则与目标行动的一整套规范与实践体系的总称。? 　　二、公共利益与政府天性? 　　公共利益是政府运行的出发点与归宿，是政府治理与行为目标的价值取向，公共利益属性也因此成为政府组织的天然属性。自政府产生以来，这种公共利益天性便成为了一种规定性的客观存在。古典政治学理论认为政府（城邦）的价值观和存在目的应当是“优良生活”，这种优良生活的实现是公共利益的实现。亚里斯多德提出，“城邦是若干家庭和种族结合而成的共同体，以优良生活为目标”[3](p.90)?，“正确或正当的政体（政府）必然是照顾公共利益的政体”[3](p.84)?。现代