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公共文化服务体系建设经验与未来走向 　　 公共文化服务体系这个概念，是2005年10月在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中正式提出的。该建议要求：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”以上海公共文化服务体系为视角，来总结改革开放30多年来的基本经验，就必须将公共文化服务体系这个概念提出之前上海的公益性文化事业的建设和发展概括在内，否则就不能完整地反映整个历史发展的脉络，也不能完整地总结其历史经验。 　　 一、改革开放以来上海公共文化服务体系建设的历程 　　 改革开放30多年来，上海的公共文化服务体系建设大致经历了三个阶段： 　　 （一）恢复重建阶段（从1978年十一届三中全会到1984年十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定为标志） 　　 1979年到1984年，上海地方财政用于文化设施建设的支出共计3.42亿元，其中用于文化、新闻、出版、广播电视事业约1.1亿元。市文化局、市电影局、市新闻出版局和市广播电视局等文化单位的文化设施基本建设费达1366.6万元，比1950年至1978年近30年总和的262.69万元增长了420.23倍，1984年上海全市文化事业拥有固定资产总值3.15亿元，与1978年相比新增约7088万元。上海的公共文化事业得到了初步恢复和发展。 　　 （二）转型发展阶段（从1984到2005年中央提出建设公共文化服务体系为标志） 　　 1984年10月，党的十二届三中全会通过了关于经济体制改革的决定。经济体制改革有力推动了文化建设模式的转型和文化体制改革的发展。1984年，上海出版业全面推广“事业单位企业管理”，推行经济指标责任制和利税承包制，引进了竞争、激励机制，为出版业的改革奠定了基础。 　　 20世纪80年代后期，在文化经济政策的作用下，上海完成了上海文艺活动中心、上海美术馆新馆等大小40多个新建文化项目。1986年市政府批准成立上海市文化发展基金会。电影局运用退资金方式建成了上海影城。新民、文汇、解放3座新闻大厦，也是新民晚报、文汇报、解放日报三家报社“零承包”优惠政策实施的结果。上海市还建立了文化发展专项资金，其中大部分用于文化设施建设，一部分用于资助优秀文化艺术和社会科学项目。 　　 从20世纪80年代到90年代，随着文化体制改革的初步开展，上海的文化建设得到了加强，并取得了较快发展。据不完全统计，“七五”期间（1986~1990年），上海市属文化系统文化设施建设投资5.3亿元，超过前35年投资总和。“八五”期间（1991~1995年），投资达52.52亿元，比“七五”增长近10倍。“九五”期间（1996~2000年），投资达93亿元。 　　 1991年12月，中共上海市委五届十二次全会通过了《中共上海市委关于当前加强社会主义精神文明建设的若干实施意见》，其中有专门章节对上海文化事业的改革与发展提出了要求。《实施意见》还特别提出，为了适应扩大对外开放和上海人民日益增长的文化生活需求，要按照国际现代化城市的要求，结合上海的特点来建设若干个必不可少的文化设施。提出在“八五”期间要建成或基本建成十大工程。上海文化设施建设工程就此迈开了崭新的步伐。20世纪90年代，上海十大公共文化设施（上海图书馆、上海博物馆、上海大剧院、上海书城、上海美术馆等）先后建成，成为上海的标志性建筑。1997年全市人均公共文化设施建筑面积达到0.09平方米，超过建设部规定的???均0.08～0.12平方米的下限。 　　 在一批市级标志性文化设施建成后，上海又提出要把文化设施建设的重点逐步转移到社区文化设施建设上来。到2007年底，全市各区县已拥有公共文化设施573个，其中图书馆30个，艺术表演场所150个，群艺馆、文化馆30个，文化站217个，公园146个，在全市初步形成布局优化、设施先进、结构合理的社区文化设施网络。 　　 （三）全面推进阶段（2005年至今） 　　 2006年，中共上海市委、上海市政府决定，以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为抓手和突破口，统筹推进社区建设。2007年，上海社区服务“三个中心”建设进入全面推进实施的新阶段。2007年6月，上海市政府《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》正式出台，标志着上海社区服务进入了全面推进、全面深化的新阶段。 　　 “十一五”期间，上海市初步构建了以“社区文化活动中心”为核心的“市、区（县）、街道（镇）、居（村）委”的四级公共文化服务网络体系，基本完成国家公共文化服务体系全覆盖服务，较好地满足了群众基本文化需求。 　　 二、上海公共文化服务体系建设的基本经验 　　 上海在公共文化服务体系建设过程中形成的基本经验主