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公共服务与治理理念下区域教育信息化变革 　　[摘要]该文从教育行政部门、学校及社会公众的不同视角入手，分析各主体在区域教育信息化进程中遇到的问题与困难，提出以公共教育服务与教育治理理念为指导开展区域教育信息化工作的新思路，并明确了将信息技术作为面向公众的信息和服务传播渠道、将信息技术作为面向多元主体的沟通与绩效提升工具两条实践思路。 　　[关键词]教育服务；教育治理；区域；教育信息化 　　[中图分类号]G40-057　[文献标识码]A　[论文编号]1009-8097(2012)01-0025-04 　　引言 　　2010年11月，美国制定并颁布了最新一轮的《美国2010国家教育技术计划(简称NETP)》明确指出：“信息技术对教育发展、提高质量具有革命性影响”。“以信息化带动教育现代化”是面向信息时代我国教育改革和发展的重要战略决策之一。对信息化在教育发展中的作用与价值的?识，直接关系和影响到教育信息化建设的方向和最终成效。在当前社会转型背景的影响下，政府、市场、公民社会和学校之间形成了新的社会关系和利益格局。新形势下更新对教育信息化的?识，以新的理念指导教育信息化建设与应用，促进区域教育系统的整体变革是当前的首要任务。 　　一、区域教育信息化的现状分析 　　1.区域教育信息化的现状与困难 　　信息化建设与应用的主体来源于教育系统内的不同群体。教育行政部门、学校和社会工作对信息化的?识不尽相同，从不同层面反映了当前区域教育信息化开展的困难。 　　(1)教育行政部门的视角 　　在2010年10月北京师范大学组织的一次针对区县教育局长的调研访谈活动中，对信息化问题做了专门调研。在42份有效调查问卷中，在区域教育发展相关的11个选项中，三分之二的区县教育局长将信息化列为区域教育发展中自己所关注的问题，38％的局长将信息化作为未来工作的重点之一，说明信息化的作用与价值已经得到了较普遍的?可和重视。 　　教育局长作为地区教育行政的最高长官，其对信息化价值的?识与判断直接影响着当地信息化建设的基本方向和成效。目前来看，在各地教育行政部门的指导下中小学校信息化的建设依然保持着较高的势头，在区域层面也有一些利用信息化促进教师专业发展、教研改革等方面的尝试，但总体来说，信息化建设还是围绕着管理手段的信息化，在提升教育管理质量、引领区域内教育变革等方面的深入应用不多，无论是面向学校内部的管理，还是面向行政部门内部的管理。 　　(2)学校的视角 　　虽然教学信息化在很多人眼中是教育信息化的代名词，只要提及信息化必联想到幻灯片展示、在计算机机房上公开课等，但事实上真正具有创新性、常态化的信息化应用要走入日常课堂还有很长的距离，一些教育部门和学校“信息化不能进入课堂”的观点还屡见不鲜。目前教育信息化的主阵地在学校，却又在学校最核心的课堂教学、校本教研中被边缘化，昂贵的软硬件只是空摆设，信息化在学校中难有立足之地，徒为学校的一块招牌而已。总而言之，学校未能将信息化作为发展自身的有力工具，反而疲于应付各种各样的表演课、赛课等活动，将信息技术仅仅作为一种装饰和点缀，作为对教育问题进行修补的工具，未能充分发挥信息技术促进教学变革的作用和价值。 　　(3)社会公众的视角 　　由于较少看到信息技术应用的正面案例，且不懂得如何从正面积极地引导学生的技术应用，公众对技术可能产生的负面影响深感恐惧。一些家长由于害怕孩子沉迷网络游戏、网络聊天、受到不良信息影响，而对信息技术采取一概排斥的态度。另外，互联网上的计算机病毒肆虐以及成人本身的“技术恐惧”等问题，也使得多数人更倾向于用回避的方式来处理。而造成的结果是，隔离和禁止并没有使学生远离不良信息的威胁，因为身处信息时代却回避信息技术本身就是不可想象的，反而激起学生的逆反心理和好奇心，一旦有机会变本加厉，无法自拔，大学新生最容易沉迷网络就是典型的证明。这也正是社会群体缺乏对信息技术的正确?识，以及对未成年人信息技术应用指导能力缺乏的主要表现。另一方面，由于信息化设施、资源及服务体系的不完善，基于信息技术的成人终身学习也面临着个性化、多元化程度不高等问题，难以激发和满足公众的学习需求。 　　2.问题及成因 　　从对现状的描述中我们可以看到，无论是政府行政部门，还是学校、教师、家长和其他社会公众，都对教育信息化存在着某种片面?识，这也直接导致在实践中出现了一定的偏差。一些行政部门和学校将信息化视为一种附加性的工作，不能充分?识信息化在促进教育变革方面的作用，致使信息化工作被边缘化，被从日常工作中剥离出来，形成“两张皮”现象。这种?识上的不足也直接带来各主体在参与信息化建设与应用的过程中积极性不高的问题。另一方面，积极性不高也来源于组织机构间缺乏信息沟通的现状。教育行政部门由于部门利益分割、内部协