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公共服务均等化进程中基层政府困境与出路 　　 摘 要： 公共服务均等化是党的十六届五中全会率先提出的改革命题，能否实现公共服务均等化很大程度上取决于基层政府。但由于历史条件和现实因素，基层政府在推进公共服务均等化进程中面临着诸多困境，如提供主体单一、事权财权不等、绩效考评机制不健全、监督机制不完善等。进一步推动基本公共服务均等化，基层政府应加强立法，发挥非政府组织作用，同时实现财政体制、绩效考评机制、监督机制和公民参与表达机制的完善和创新。 　　 关键词： 基层政府； 公共服务均等化； 基本公共服务 　　中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)01-0062-03 　　 　　Dilemma and Outlet of Grass-roots Government in the Course 　　of Equalization of Public Service 　　LEI Ye-fei ， ZHOU Ding-cai 　　（School of Management， Xuzhou Normal University， Xuzhou 221009， China） 　　 Abstract： The equalization of public service is a concept first proposed in 5th Plenary Session of the Sixteen Central Committee. Realization of the equalization of public service depends largely on the grass-roots government. But because of historical conditions and practical factors, there exist many dilemmas to grass-roots government in the course of the equalization of public service. That is, provided subject is single, power is unequal to finance, performance evaluation mechanism is not perfect, supervisory mechanism is not perfect. To further promote the equalization of basic public service, grass-roots government should strengthen legislation, play the role of non-governmental organizations, and at the same time realize the innovation of finance system, performance evaluation mechanism, supervision mechanism and civic participation expression mechanism. 　　 Key words： grass-roots government； equalization of public service； basic public service 　　 　　 随着我国经济的高速发展，人民生活水平有了显著的提高，国家在注重效率的同时也更加注重公平。党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题“公共服务均等化”，党的十七大报告继而指出，“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”。然而，均等化实质上就是让全民均等的享受改革发展成果，不断提高对弱势群体和弱势地区的服务水平，从而提高他们对社会的满足感。作为各项政策执行者的基层政府，与民众接触范围最广，在群众中的影响也最大，因此能否实现公共服务均等化很大程度上取决于基层政府。但由于我国基层政府历史条件限制、体制不健全、财政制度不合理等问题，在推进公共服务均等化过程中还面临诸多困境，导致不同地区之间、城乡之间、不同群体之间非均等化问题突出，严重影响了社会公平，造成不稳定的因素。因此要实现真正的公共服务均等化、均质化，基层政府必须转变政府职能，加强引导和服务功能，打造服务型政府。 　　 一、农村地区公共服务供给的现状与存在问题 　　 目前基本公共服务尚没有统一的定义。一般认为，广义的公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发