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关于建立农村贫困党员帮扶机制调查与思考 　　【摘要】当前，由于各方面的原因导致农村贫困党员的大量存在，他们在新农村建设中的有效作用难以显现。因此，能否采取对策给以帮扶意义十分重大。没有对农村贫困党员的帮扶，就无法实现党员主体地位的平等，贫困党员的自尊和归属感、集体荣誉感就难以得到保障，党内和谐农村社会的和谐局面就难以变成现实。 　　【关键词】农村基层党员群体；帮扶机制；党内和谐；社会和谐 　　 　　 　　最近，由江苏省射阳县政府组成专门的调研组，深入到镇、村和社区，采取召开座谈会、发放问卷、个案剖析等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。在对射阳县城镇（合德镇、四明镇、洋马镇）与射阳县城附近村级社区（南苑社区、朝阳社区）四次座谈会与五百多份问卷调查的基础上，我们对建立农村困难党员帮扶机制的调研做出了如下的分析。 　　一、农村贫困党员群体的构成 　　当前，射阳县农村贫困党员群体主要有以下四种类型构成：一是年龄大、丧失劳动力而致贫的党员；二是文化水平低、缺少资金而致贫的党员；三是因子女上学而致贫的党员；四是因病因灾而致贫的党员。由于这部分贫困党员生活艰辛、思想觉悟相对落后，缺少让群众信服的资本，使其在新农村建设的进程中模范作用和党员先进性陷入尴尬的境地，并忍受经济上贫困、政治上边缘化、心理上承受能力脆弱化的痛苦。 　　二、当前农村贫困党员帮扶机制存在的问题 　　出现农村贫困党员这一特殊群体，从党员自身来讲，主要有以下几种原因：一是因“脑”致贫。由于文化水平低，少数党员思想观念落后，不思致富。二是因“能”致贫。绝大多数的农村贫困党员，创新能力和脱贫致富能力较弱。许多党员从村干部岗位下来后，无一技之长，不愿外出打工，变成“留守党员”，只“习惯当干部”，对农业精耕细种的技术不精，又无力“外出淘金”，因此生活困难。三是因“病”致贫。贫困党员由于年龄大，身体素质也普遍差。调查中，绝大多数的贫困党员本人或家人生病，丧失劳动力，缺少生活保障，而且还要承受因为看病带来的巨大经济负担，生活十分困难。 　　从基层党组织建设的角度看，农村贫困党员的帮扶机制在构建过程中也暴露出一些薄弱环节。 　　第一，对农村困难党员帮扶工作认识不到位。在如何认识和看待帮扶贫困党员这个问题上，有些人还存在一些看法。他们认为党代表的是最广大人民群众的根本利益，根本宗旨是全心全意为人民服务，强调做好帮扶贫困党员工作是对党员搞“特殊化”，与我们党坚持全心全意为人民服务的宗旨是矛盾的。这种认识存在一定的片面性。党的十七大报告提出了“尊重党员主体地位的明确要求，党员是党组织、生活、工作的主体，党的十七大修改通过的党章把为党员服务写进了基层党组织的基本任务。党所肩负的历史使命，要靠千千万万党员来完成；党全心全意地为人民服务的宗旨，密切联系群众的工作路线，要靠每一个党员用自己的实际行动来体现、来落实。 　　第二，农村贫困党员帮扶投入不足。农村贫困党员帮扶投入不足，具体表现为：一是投入的资金数量不足，主要指思想上的帮扶多，资金帮扶的少。对贫困党员帮扶的时候更多上是在思想上的关心、精神上的慰问，而缺乏一定的财力投入。二是投入的资金渠道不宽，主要是指党内帮扶的多、社会帮扶的少。目前，国家虽然出台了低保政策，民政部门也对困难户纳入保障体系，但贫困党员在其中所占的比例极少。在涉及贫困党员帮扶时，认为是“党组织份内的的事”的比较多，扶助资金来源渠道主要是党内工作经费。三是投入的时间和精力不够，主要是指临时帮扶的多，经常性帮扶的少。目前，对贫困党员的帮扶主要集中在春节、元旦和“七一”期间，其他经常性的帮扶少。 　　第三，农村贫困党员帮扶工作效果不明显。良好的工作机制是保障帮扶工作顺利进行的重要条件。目前，帮扶机制运行中主要存在“三难”：一是帮扶的对象确定难。有的地方对党员困难的原因和表现没有进行分类，对贫困党员的申报也没有按规定的程序进行，致使在确定帮扶对象时，靠“拍脑袋”来决议。同时对贫困党员的台帐也没有进行规范管理和及时更新。致使帮扶时，贫困党员“老面孔”比较多，新面孔少之又少。二是帮扶的措施落实难。当前大多数基层党组织都能按照上级的要求开展好党内帮扶活动。比如，根据本地实际，在党员中开展“双培双带”等活动，提高党员致富本领。但有的村党组织以工作忙为由没有很好地开展，致使党员致富本领不强。同时，在党组织自身建设帮扶方面，发展党员不力。有些地方发展党员把关不严，对党员的素质结构和致富本领很不重视。三是帮扶的效果显现难。有些村党组织在对贫困党员实施帮扶时，仅仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体实际困难，从长计议，导致治标不治本，不能解决根本性问题。 　　三、建立党内帮扶机制的几点思考 　　新农村建设是贯穿着以人为