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免费师范生教育政策过程中政策利益分析 　　摘要： 从有限理性利益人的视角，通过对免费师范生教育政策过程中各方政策利益相关者的政策利益的解析可以看出其中可能存在的政策利益变化。政策主体需要明确政策利益相关者的存在，解析政策利益及其变化，完善政策方案设计与配套措施，建立免费师范生教育政策的退出机制和问责机制，才能保障免费师范生教育政策的有效实施。 　　 　　关键词： 免费师范生教育；政策过程；政策利益；有限理性利益人 　　 　　 　　中图分类号： G659.20文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2012)03-0057-06一、 免费师范生教育政策的提出 　　根据教育部、人力资源和社会保障部联合派出的6个督查组赴17个省（区、市）和6所部属师范大学所开展的免费师范毕业生就业工作专项检查的结果显示，截至2011年4月30日，全国10 614名首届免费师范毕业生已签约9 557人，签约率为90.04%。16个省份超过90%，7个省份在80%―90%之间，8个省份在80%以下\[1\]。2007年5月，国务院常务会审议通过了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（施行）》。该政策文本中明确了6所部属师范院校实行师范生免费教育，并对其中各方主体的权利义务做出了详细规定。免费师范生教育政策时至今日已近4个年头，恰逢首届学生面临毕业，即将走上中小学的任教岗位，也昭示着该政策的政策周期已经正式进入了评估阶段。 　　本文试就以下问题对该政策展开解析：该政策中有哪些政策利益相关者？其政策利益具体所指是什么？政策环境对他们的政策利益变化产生了何种影响？这种变化如何作用于该政策过程？笔者选择从“有限理性利益人”假设的视角来审视“教育政策利益”是如何在教育政策过程中发挥作用或施加影响的。 　　有限理性利益人的主要假设是：从事政策实践活动的人是“利益人”，他们不同于公共选择理论假设的“理性经济人”，在具体的政策实践活动中由于受到多种因素的影响，他们的行动并非为了利益最大化的“完全理性”，而是“有限理性”。美国管理学家赫伯特?西蒙指出：“有限理性在很大程度上刻画为一种剩余类型――理性在它缺乏全知全能时是有限的。不???全知全能大多是指不能知道所有选项，相关外生事件的不确定性以及不能计算各种后果。”\[2\]具体来说，以有限理性利益人的视角审视教育政策，存在以下四方面的假设：（1） 教育政策过程中涉及多方政策利益相关者，且拥有各自的政策利益。（2） 各方政策利益相关者在教育政策实践活动中就各自的政策利益展开博弈。（3） 政策制定和执行主体由于拥有教育行政权力在博弈中成为“强势群体”，政策目标群体则成为“弱势群体”。（4） 各方政策利益相关者的政策利益因“有限”而受到多种因素的影响可能发生变化，进而产生其他政策利益相关者。 　　本文基于以上有限理性利益人的假设并以此为视角，对免费师范生教育政策中的政策利益及其变化进行解析。免费师范生教育政策的全过程涉及多方利益主体，主要包括：政策制定主体，即教育部及6所教育部直属师范大学；政策执行主体，即省级地方政府及6所教育部直属师范大学；政策目标群体，即免费师范生；其他政策利益相关者，即义务教育学校学生群体、教师岗位及编制需求群体。本文试对各方政策利益相关者的政策利益进行分析，指出免费师范生教育政策中可能存在的政策利益变化，并提出应对这种变化的策略路径。 　　二、 免费师范生教育政策过程中的 　　政策利益及其变化 　　教育政策是有关教育权利与利益的具体体现，这是教育政策的本质属性，政策的本质是不会偏离利益这个核心轨迹的。教育政策具体代表了不同人群在教育领域中的权利与利益，真实地记录和反映了不同时代、不同社会制度中不同阶级、不同阶层的人们接受教育的基本状况\[3\]142。任何一项教育政策都代表着某种利益，不存在不承载某种利益的教育政策。只不过这种利益在不同利益主体上的表现有所不同，我们称其为“政策利益”。教育政策对政策利益相关者进行的利益分配并不直接体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为受教育权利的分配，即对个体身心发展机会与条件的分配以及对个体身心发展水平的权威性认定――受教育者凭借这些“认定”，便可以在社会生活中进一步获得其他的物质利益和精神利益\[4\]。而有限理性利益人的假设认为，复杂的现实环境会带来多元的价值取向或偏好，每一个行动者在现实中的知识、信息、经验和能力是有限的。以此出发，我们来审视免费师范生教育政策过程中各方政策利益相关者的政策利益。 　　（一） 免费师范生教育政策过程中的政策利益分析 　　1. 政策制定主体的政策利益。从现实的教育政策实践看，教育政策制定主体可分为教育行政机关和教育政策制定参与者两类。从免费师范生教育政策的制定过程来看，对民生的