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关于进一步完善大学生到村任职工作制度探索 　　[摘要]大学生到村任职工作是党中央着眼于党和国家事业发展全局作出的一项战略性决策。虽然党中央为此颁发了一系列文件，大学生到村任职工作也已基本制度化，但从实践成效看，由于运行时间不长，还存在一些不容忽视的问题，需要从制度层面加以改进与完善，以期大学生到村任职工作的可持续发展和战略意图的实现。 　　[关键词]大学生；到村任职；制度建设；建议 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2012)01－0047－04 　　自2005年《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》文件下发，到2008年《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》、2009年《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》、2010年《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》等一系列政策的贯彻实施，大学生村官工作逐步走上了制度化、规范化、长效化运行、管理的路子。到2011年夏天，已有20多万大学生到村任职，其中任期届满、考录国家公务员、事业单位、自我创业、另谋职业离开村官岗位的有5万多人。大学生到村任职工作是党中央着眼于党和国家事业发展全局作出的一项战略性决策。这对于为农村发展提供高素质人才保障、巩固党的执政基础、培养造就经过基层实践锻炼的党政后备人才，具有重大而深远的战略意义。但从大学生到村任职工作实践成效看，还存在一些不容忽视的问题，需要从制度层面上加以完善，否则这项战略性决策的历史意义将会被大打折扣。 　　一、突出定位大学生到村任职工作的战略目的是优化农村干部队伍结构 　　笔者认为，大学生村官制度的战略性定位，应当是大学生到村任职与优化农村干部队伍有机结合，最关键在于如何实现大学生村官“待得住”、“留得下”。首先，农村需要现代化建设人才。没有村干部人才队伍的现代化，就没有农村的现代化，也就无法实现全国的现代化。大学生只有待得住且留得下，才能解决村级干部队伍结构性问题，才能建立一支有战斗力的新农村建设的新型力量。其次，农村干部队伍结构亟待优化。以点来看，大丰市作为沿海县级市，村干部40岁以下的不到5％，50岁以上的占60％，文化水平以初高中学历居多，还有小学学历的。该市刘庄镇15个村的党支部书记，仅1名35岁，其余均在49岁以上。以面来看，至2010年底，全国现有村党支部书记60万人，其中35岁以下的占8.45％，56岁以上的占16.64％；大专以上学历的占8.2％，初中以下的占44.70％。最后，农村面临青年干部断层。农村年轻人大都外出打工、创业、谋生，村干部队伍处于后继断层的尴尬境地，农村确实需要大量有知识、有思想、有现代意识、且年轻的人才到农村去工作。 　　对于大学生到村任职工作，《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》定位为有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构。《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》则指出，这是为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证。《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》更是认为，选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量，夯实党在农村的执政基础具有重大意义。但《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》又指出，引导期满大学生“村官”有序流动，是确保选聘高校毕业生到村任职工作健康持续发展的关键，也是为各行各业培养输送人才的重要环节。这表达了大学生村官制度以“流得动”为主的安排。这与一般大学生到村服务期满要求流动的愿望是一致的，但与《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的逐步建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍，使其真正成长为社会主义新农村建设骨干力量政策目的则相悖。因为，一是政策可以保证每村都有大学生，但却不能保证每村的大学生都能够真正发挥其在农村应有的作用。农村工作的复杂性、政策性、综合性、法治性，大学生村官二三年的时间是不可能深度介入的。设定三年的任期，大部分学生可以说是刚刚对农村工作摸到一点头绪，自身也才有了一点农民情结。但要真正参加新农村建设并发挥出很大的作用不现实。二是大学生到村任职政策达不到优化农村干部队伍结构的目的。现行政策安排事实上为大学生流得动创造了更为宽松的环境，大学生村官来一个走一个、再来一个再走一个，蜻蜓点水，虽有大学生到村接任延续，但村官与农民保持深厚感情却无法延续，总得“重头再来”，其运行结果可见的预期是农村干部队伍不仅不能够优化，更老年化则是最大的可能。三是这种制度于缓解就业压力无补。我国每年有600多万的大学毕业生，国家计划的加上地方到村任职的村官