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创新社会管理视角下新型公益组织建设 　　 管理学之父彼得?德鲁克说过：创新，不仅是技术创新，也包括社会创新。在创新和转型的大趋势下，如何以创新的制度环境扶持公益性社会组织的进一步发展，社会组织又如何在社会管理创新中加强自身的素质和能力建设，不断提升和创新，已成为政府、社会和社会组织多方共同关注和重视的任务。近年来，社会组织的发展日益具有鲜明的创新驱动和转型发展特征，尤其是新型公益性社会组织（以提供“智力型”服务为主要特征）更是异军突起，脱颖而出，在当前推进社会建设与创新社会管理中发挥着积极的作用。 　　 上海在民政部门登记注册的社会组织数量已有一万多家，每一万人拥有登记注册的社会组织数量，是全国平均水平的2倍。目前，社会组织的从业人员超过20万，其中专职的占60%左右，其文化程度普遍高于第二、第三产业。尤其是新型公益性社会组织的专职人员，文化程度均在大学以上，年龄平均在30岁以下。其中，领军人物多数具有硕士以上学位，具备社工专业背景，且有的是从海外归来，能将国际公益事业的理念与国内的实际密切结合起来。 　　 在众多的新型公益性社会组织中，一批集聚在社会创新园区或社会公益园区内的微小型的公益团队，是推进社会服务和社会管理创新的生力军。与传统的公益性社会组织相比，新型公益性社会组织还处在初创时期，力量比较薄弱，但组建形态和服务内容却相当新颖，基本适应国际大都市的社会服务对象的多元选择。其主要特点体现在以下几个方面： 　　 一、独特品牌。在内容上，一般从事体制外的非传统模式的服务内容，且都有自己独特的服务品牌。比如“手牵手”的临终关怀、乐群社工服务、百特儿童理财教育、民工阳光童年、居家养老评估、“快乐3点半”的课外小学生服务、南极星健心馆、小笼包聋人协力、艺途无障碍、醇真烘焙坊、优爱盲人实训、科学松鼠会等。 　　 二、双向互动。在形式上，一般从事双向互动式的个性化服务，让服务对象通过服务达到交流、沟通目的。一改过去主要是单向的、仅服务对象接受服务的“单一化”服务模式。这些公益性社会组织，大都通过举办讲??、活动和实训等形式，在与服务对象在轻松的互动中，达到良好的服务效果。 　　 三、项目导向。在运作上，一般通过“项目导向”，把公益与创业、创新紧密结合，使社会公益项目服务实现可持续的科学发展。如上海市社会创新孵化园经过一年来的运作成绩卓著，目前，一条盲人推拿和残障人士话务员及电子商务的实训、就业与创业的产业链，已经初步形成，预计在未来3年内，将有数千位残障人士获得体面的工作。今后，孵化园将重点发展具有独特性、可看性和互动性的项目，并建立社会效益评估机制，以期产生更广泛的社会影响。 　　 四、公益文化。在社会公益传播上，一般通过兴办刊物、宣传画册及举办各类活动，大力传播先进的公益理念，培育社会公益文化。如上海市社会创新孵化园策划开展了近百场别开生面的公益活动，积极运作“公益心体验”项目，一些组织创办公益杂志，大力推进我国的社会公益文化培育。 　　 五、专业运作。在社会公益推进中，一般由具有社会责任、公益性理念鲜明和专业运作能力强的全国性或本地的民间组织“操盘”，并已创造了政府部门与民间机构良好合作的典范。如恩派非盈利组织发展中心（NPI）发起组织了“上海公益事业发展基金会”，目前，受托管的公益创投资金已超过5000万元人民币，资助的项目近300个。 　　 六、服务支持。在社会公益的发展中，涌现出一批专业服务民间组织的咨询机构，为社会组织的自身发展发挥了支持性作用。如提出“争做公益界的‘麦肯锡’”的上海映绿公益事业发展中心，主要提供“培训、咨询、交流、研究和项目支持”等五大功能服务。这些支持型社会组织，为推动公益组织能力建设，提高公益人才职业化水平，促进公益行业健康发展，立下了汗马功劳。 　　 虽然新型公益性社会组织取得了很大发展，但还存在不少差距，主要体现在：一是发展数量、规模和社会影响力等还比较微弱；二是发展功能和内在力量还比较软弱；三是社会支持和发展机制还比较薄弱。笔者认为，应从以下几个方面促进新型公益性社会组织的建设和发展： 　　 一是要深入研究并加强建设服务和支持社会组织规范发展的专业培训机构，尽快成立公益行业联合会等。要加快打造社会公益行业大力发展的统一平台，如建立统一的社会公益服务信息网络系统（包括资源库），建立热线电话等。政府每年举办高峰社会创新论坛，建立社会创新年报制度等。 　　 二是要深入研究制定专职（包括中高级）公益人才的引进、职称评定及职业资格认证等政策，推动公益人才与经济人才、科技人才在薪酬标准、社会保障、户籍等方面享有同等待遇。大力培育一批高素质的公益行业职业经理人和专职工作人员队伍，造就一批高素质的公益事业领军型人才或团队。要参照科技创新的激励机制，政府每年要对卓有成效的社会创新设立