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基层党建扁平化意义与实现途径 　　[摘 要] 传统党建以组织社会为基本手段，强调利用组织资源和政治资源的整合机制，本文将其称之为科层制党建。科层制与生俱来的弊病影响了基层党建的有效性。中共上海市静安区委把党的基层组织直接建立在（白领）社会群体当中，这原本是一种现实性的选择，却也是对扁平化党建的一种有益探索。如何在党建扁平化后实现价值引领，要探索三大机制：一是非权力性基层领袖的培养机制（发挥人的作用）；二是虚拟网络社区的建设机制（发挥网络的作用）；三是满足白领需求的社会化运作机制（发挥社会组织的作用）。 　　[关键词] “两新”组织党建；扁平化；网络社区 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）03-0052-03 　　 　　 一、从“楼宇党建”到“白领驿家” 　　自2002年提出“支部建在楼上”起，楼宇党建一直是“两新”组织党建的主要方式。这种党建模式有三大创新：第一，“支部建在楼上”。按“楼宇”立体的区域建立党的基层组织，有效解决了单个企业党员人数不足以建立支部和党员“人户分离”的矛盾。第二，招聘专职楼宇党群工作者（后统称为社区专职党群工作者），指导和协调“楼宇”基层党组织开展日常工作。第三，以服务创造“组织依赖”。通过运用组织资源和政治资源，比如帮助企业争取“文明单位”奖牌、帮助企业员工解决“停车难”等问题，使他们产生组织依赖。 　　但是，几年运转下来，楼宇党建尽管也取得了很多成果，不过要对两新组织进行有效的“政治引领”，恐怕还有很大的差距。一个重要的原因是：非公有制企业是资产私人占有的性质，不可能像国有企业那样出让部分的领导权；而且资本“为了生产而生产”的天性（追求私利），也天然地与执政党的逻辑（追求公共利益）相违背。因此，一些企业主对在其组织内建党存有思想顾虑或误解。而企业内的党支部也对自己的工作方向、职责和任务不明确，对发挥作用的途径也无从把握。所以，究竟怎么定位“两新”党组织的地位和作用，这在理论上和实践上都是一个难题。 　　在这样的现实约束下，中共上海市静安区委在“楼”上支部的党建架构之外另辟路径，尝试在“两新”组织之外、在工作时间之外，把“楼宇”内的白领组织起来。凝聚的平台就是一个命名为“白领驿家”的社会组织。它是由区社会工作党工委牵头，于2009年12月10日注册成立的一家为白领提供公益性服务的民办非企业性质的社会组织，旨在打造白领们休闲、放松、交友的精神之家。 　　为什么会有“白领驿家”，有两个现实性的前提：第一，静安区的白领是静安经济社会发展的关键性群体。“楼宇经济”是静安区的主要经济形态，2010年静安区百幢重点楼宇的税收贡献率达到70%以上，活跃在商务楼宇中的近20万白领是静安区极其重要的职业群体。区域内无论是经济建设、社会建设还是党的建设，都回避不了这个群体。而这些高学历、高技能、高收入的白领迫于工作、生活的压力，在学习、生活、交友等方面的需求不能得到充分满足。因此，“白领驿家”是一个为区域内白领提供服务的社会组织。第二，两新组织的科层制与党的科层制架构不相适应。正如前面所言，企业主对在其组织内建党有一种天然的排斥。所以，把党的组织建在还没有组织化的地方成为一条党建新思路。把支部建在“白领社群”里，这种党建模式减少了一级基层党组织，体现了社会领域党建扁平化的趋势。 　　从“楼宇党建”到“白领驿家”，主要是一种结构性的变化――从科层制到扁平化。现在很多党建创新，比如以服务促党建、以共建促党建、以发挥党员“创先争优”的作用促党建，这些尝试都是以社会领域的组织化为前提的。“白领驿家”是一种“无组织”条件下的党建。这种结构上的变化必然要求我们重新思考基层党建模式。 　　二、党建扁平化后，如何实现价值引领 　　“白领驿家”以www.省略网络社区为载体，以具有政府公信力的婚介交友、社会公益、心理疏导服务为支撑，开辟白领群体的公共生活空间。同时，把支部建立在公共生活之中，比如成立“白领驿家”党委（临时），相关板块成立党总支（临时）（包括运动休闲、白领公益、玩转地球、白领学堂等），相关社团成立活动党支部。当然，作为一项新生事物，确实有很多问题需要追问，笔者从以下几个方面来梳理： 　　第一，党的组织生活怎么娱乐化了？娱乐化是世俗社会的特征之一。和青年人打交道，不能回避他们在文娱活动方面的需求。考察各国基层党组织建设实践，他们除了政治功能方面的沟通（传达政府信息和反映民众诉求），也并没有回避政党在服务社会、满足群众多样化需求方面的功能。毕竟基层党组织是扎根在人们的生活之中的，要使党群关系融洽起来，必然要参与到人们的世俗生活之中，而人们的世俗生活的一部分就是“娱乐化”。所以，要注意从党建的传统思维中解放出来：一是认为“世俗”就是不好的，总是