外国政党动员公民参与途径研究.docVIP

外国政党动员公民参与途径研究 　　[摘 要] 在参与政治成为政治潮流的背景下，“参与、民主”成为政党政治的主题。随着民主参与理论的发展，政党也在不断探索动员公民参与政党活动的途径。本文探讨了外国政党动员公民政治参与的四种途径，即政党纲领、传媒与网络、社会团体动员作用以及选举投票活动，以期对中国执政党的建设有一定的借鉴意义。 　　[关键词] 政党；公民政治参与；动员 　　[中图分类号] D33/37 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）04-0058-03 　　 　　 政党作为民主政治的产物，是现代国家政治运行中的必要组成部分，对国家的发展起着至关重要的导向作用。没有政党，就无法形成强有力的社会凝聚力和有效的社会动员。尤其在民主政治、参与政治成为世界潮流的今天，政党已成为动员社会公众进行政治参与、实现民主政治的重要工具。最大限度地动员社会公众参与政党活动是现代政党的重要课题和必要选择。鉴于此本文分析了国外政党动员公民政治参与以及提升参与广度和深度的途径。 　　一、通过符合国情、适应时代的政党纲领增强认同感 　　政党大都是围绕政治纲领，为实现自己的政治目标而组织起来的整体。离开了政治纲领，也就失去了一个政党的本来意义。对于当代政党来说，提出符合国情、适应时代的政治纲领是政党动员公民参与的最基本支撑和凝聚社会共识的关键，也是赢得政治舞台执政的立足点。正如列宁所言：“任何负有远大使命的政党的第一个任务，都是说服大多数人民，使他们相信这个党的纲领和策略正确。”[1] 　　政党要获得认同，必须尽可能赢得最广泛的社会阶层支持，体现其广泛的意识形态，包容不同阶层的思想和诉求。政治纲领就要显示出一定的吸引力，迎合公众对个人权利、福利等的关心，最大程度争取公众支持。瑞典社民党“政治纲领”的第九条就明确阐明：实行事故保险、医疗保险、妇婴保险和失业保险；实行养老金制度，对残疾人、孤儿、寡妇给予抚恤金。[2]2011年，俄罗斯的杜马选举中，梅、普二人的争冕战就首先从政治纲领上下手。[3]在政治纲领的宣传过程中，有些政党会提出一些减税或者削减公共部门开支以及提高福利的纲领吸引公民的眼球，提升其关注度和支持度。如美国民主党曾在党纲中强调工会权利、公平的劳工制度、福利待遇和教育机会来吸引工人的参与。2010年的英国大选，工党、保守党和自民党也围绕削减开支、提高福利等各自提出政治纲领。 　　现代的政党政治发展使得政治纲领越发成为一种工具，一个政党能提出吸引公众的纲领，也就容易动员公民参与。动员公民参与作为政党承担的一项重要功能也往往体现在政治纲领中，公民关注的不仅仅是政党向他们宣传、灌输的意识形态，还包括政党的纲领能否满足他们的参与需要，表达他们的参与意愿。2010年英国大选保守党卡梅伦就提出，要“还政于民”，鼓励民众积极参与到下至学校建设、上到议员罢免等方方面面的决策中，以实现一个民治的“大社会”。这一明确实在的参与动员使得保守党以40％的支持率而赢得大选。 　　政治纲领的不断完善证明，政党的政治纲领作为凝聚社会共识和动员参与的重要途径，能够号召公众，争取信任、支持与参与，增强公民对其认同，是政党动员公民参与的立足点和不可忽视的力量。 　　二、通过直接、便捷的第四种权力即传媒与网络拓宽公民参与的渠道 　　现代通信技术的迅速发展，使得各种传媒方式如电视、报刊、网络等已成为社会生活中不可缺少的部分。尤其是自1960年美国第一次开创总统电视辩论以来，被西方国家称为“第四种权力”的传媒日益渗透到政治生活的每个角落，成为政党宣传政策主张、动员公民参与的重要形式和新技术手段。 　　如今，公民了解政治、关心政治、表达诉求的途径比以前更加直接、便捷，这种便捷的“传媒式”技术也日益在政党活动中显现出来，它的大量出现和运用使公民参与政党活动的渠道更加多样化，在很大程度上提升了政治参与的广度。公民通过传媒了解政党的各项信息、行动等公共事项。于是，公共舆论得以形成、政党政治活动得以知晓、现代选举活动得以进行。20世纪90年代以来，传媒的优势逐渐显现，西方各政党开始瞄准这一领域，充分利用其力量最大限度地争取公民的支持和参与。 　　传媒不仅在政党的政策宣传和公众获取信息等过程中发挥了重要作用，其营造的政治氛围以及社会舆论环境对公民支持和参与政党活动度的高低也有着重要影响。在西方的大多数国家，政党的各项活动屡屡搬上新闻头条，选举活动更是被搬上荧屏。西方政党几乎无一例外利用诸如电视、报纸来向公众传播政治理念和竞选信息等，日益成为政党宣传和营造舆论的帮手。美国自肯尼迪开始，历任总统无不凭借媒介、特别是电视展示自我形象，宣传大政方针，以至有人戏称美国总统为“电视总统”。德国社会党为应对近年来青年人参与消极的情况，利用网络创新参与方式，专