安徽黄山区基层党建城乡统筹发展实践、问题与对策阐析.docVIP

安徽黄山区基层党建城乡统筹发展实践、问题与对策阐析 　　摘 要：近年来黄山市黄山区连续获得全省农村基层组织建设先进区、全市基层组织建设先进区等荣誉称号。黄山区加大推进基层党建城乡统筹发展工作创新，取得了明显成效，提供了有益启示，但也存在与形势发展不够适应的困难和问题，文章对此提出针对性的建议和措施。 　　关键词：基层党建；城乡统筹；实践经验；问题；对策 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）09-0020-03 　　近年来，安徽黄山市黄山区深入贯彻落实党的十七届四中全会提出的构建城乡统筹基层党建新格局的要求，积极推进经济社会科学发展和基层组织建设创先争优，着力于在城乡结对共建、互帮互助上下工夫，在构建城乡统筹基层党建新格局上进行了积极有效的探索和实践，初步实现了城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展，获得全省农村基层组织建设先进区、全市基层组织建设先进区等称号。 　　一、黄山区基层党建城乡统筹发展的实践 　　近年来，黄山区将基层党建城乡统筹发展工作作为党建工作的重中之重，常抓不懈，取得了明显成效。黄山区基层党建城乡统筹发展工作，突出表现在： 　　（一）认真建构城乡互动的党建工作责任落实机制 　　自统筹城乡党建“三级联创”活动开展以来，黄山区以“三级联创”为总抓手，通过层层签订目标管理责任书等形式，落实区委、基层党（工）委和基层党支部抓党建工作的责任。如成立区、乡镇两级领导机构，确定区级党员领导干部农村基层组织建设联系点，强化乡镇党委和区直机关联村抓点帮扶责任制；区委每年召开领导组会议和常委会议，制定下年度创建计划，进一步明确联建分工，落实工作责任，同时把区直各职能部门和乡镇站所履行农村基层组织建设职责情况纳入责任制考核，形成上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作网络。此外建立定期会议和督查制度（发布督察通报），确保责任制的落实。如为组织开展好“双联共建”活动，区委组织部印发了《关于开展“双联共建”活动的实施意见》，明确了活动内容、活动方式，制定了人力、经费和制度等方面的保障措施；在开展社区“共驻共建“活动中，各驻区单位党组织和结对社区共同成立社区党建联席会，加强领导，协调各方；在实施“书记引领工程”活动中，制定了“联合支部”每季度召开一次联席会议的制度。特别是“书记项目”实施运作中，采取“一年一申报，半年一检查，年终一评比”的方式，实行动态销号管理；在全区“百村万户”活动开展中，区纪委、区委组织部专门成立督察组，加强指导员驻村情况的流动考勤，各乡镇负责进行定点考勤，同时建立驻村、督察、通报、考评四项制度。 　　（二）积极整合党建资源，促进城乡优势互补 　　黄山区在统筹基层党建工作中，按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，积极整合机关、农村和企业人才、物质、技术资源，丰富机关党建内涵，强化农村基层党组织功能。如机关党组织经常选派党建指导员帮助农村和企业开展党的建设，组织党员共同开展党建活动，并积极协调有关部门支援新农村建设和帮助企业解决发展过程中遇到的实际困难；村级党组织组织剩余劳动力到企业工作，帮助企业解决用工荒的问题，同时在用电、用地、用水、提供生产资源等方面为企业创造良好的发展环境；企业党组织利用技术优势，通过“一企帮一村”活动，为农村培养实用人才，并会同机关党组织共同慰问帮扶农村困难党员和群众。 　　（三）注重搭建城乡互通的党建工作平台 　　近年来，黄山区以搭建互通平台为切入点，不断推出活动新载体和新形式，大力加强各党建板块间的整合互动，统筹推进基层党建工作。如以“社区共建承诺”为载体，按照“因地制宜、借鉴吸收、整体推进、共同发展”的原则，在机关党组织与社区党组织之间广泛开展共驻共建活动。将区直党（工）委所属支部分别划入不同社区结成对子，成立社区党建联席会，并结合党的建设、扶贫济困、文明创建、综合治理、文娱体育、志愿服务、社区建设等共建主题，由各单位党组织和党员个人作出公开承诺，签订共建承诺协议、认领共建岗位，极大发挥了驻区单位党组织和党员的作用，有效促进了机关和社区党建协调发展。据调查，社区共建活动开展以来，目前黄山区五个社区结对机关及上述党委已达112个；以“双联共建”为平台，按照“党建共建、资源共享、优势互补”的目标要求，开展村联企、机关联企活动，促成机关和农村党组织与企业党组织结成帮扶对子，共同开展党建工作。统计数据显示，通过城乡双联共建，机关单位党组织分别与21个农村党组织和21家规模以上企业党组织结成对子，并同全区79个村358名困难党员和群众建立了长期帮扶关系；实施“书记引领工程”，根据“强弱搭配、各取所需、功能互补”的原则，在机关、企业、农村结对共建基层党组织中建立“联合支部”，同时推出“经济、民生、社会事业