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建国以来农田水利设施供给制度变迁及其启示 　　摘要： 　　水利是农业的命脉，我国70%的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积是保证粮食安全、农业生产、农民增收和农村发展的有效措施。近年来，旱情和洪涝灾害的多省频发，无疑拉响了粮食安全的声声警钟，再次警示我们加快农田水利建设刻不容缓。本文通过对建国以来的农田水利供给制度进行深入梳理并分析其绩效，进而为现阶段的政策调整提供借鉴和启示。 　　? 　　关键词：农田水利；供给制度；变迁；绩效；启示 　　 　　一、建国以来农田水利设施供给制度的演变? 　　善治者必先治水，兴修水利，防治水患历来是中华民族治国安邦之大计，然而自清朝中期以来，随着国力的日渐衰弱，水利建设长期处于停滞状态。新中国成立以来，党和政府高度重视农田水利建设，领导全国人民揭开了新中国水利事业的新篇章，水利建设蓬勃发展，确保了我国粮食的有效供给。从农田水利设施供给制度的变迁而言，大体经历了集体化时期、家庭承包制以后以及农村税费改革以来三个阶段。? 　　1?集体化时期主要通过政治动员和行政手段，农田水利设施供给采取“政府投资+农民投劳”的制度安排? 　　新中国成立以后，党和政府十分重视水利建设，确定了水利的公共产品属性，提出了“水利是农业的命脉”、“要把黄河的事情办好”、“让黄河为中华民族造福”等一系列指示，成为推进农田水利建设的指针，并明确了“大力防治水患，重点进行河流治理工程，同时兴修灌溉工程，减轻旱灾”的水利建设基本方针。在保证经济建设恢复的基础上，动用一切有利条件，党和政府有计划有步骤地恢复和发展水利事业，提出“公款举办、群众自办和政府贷款扶助三种”的水利建设资金来源形式。1950年农业部召开的农田水利工作会议明确提出“广泛发动群众，大力恢复兴修和整理农田水利工程，有计划有重点地运用国家投资、贷款，大力组织群众资金和吸收私人资本投入农田水利事业，帮助改善原有管理机构，加强灌溉管理，逐步达到合理使用，并建立健全各种制度”的农田水利建设恢复计划。1958年提出“蓄水为主、小型为主、社办为主”的“三主”治水方针，“依靠群众力量为主，国家援助为辅”兴修大、中、小型水利工程。同时由于确定了灌溉的优先地位，奠定了我国农田水利发展的基础。20世纪50―70年代，我国引导和组织群众掀起了多次农田水利建设高潮，取得了举世瞩目的巨大成就。当时全国建设了8万多座大中小型水库，并且大多数都有配套的渠系工程，在农闲时，大部分农村劳动力都被动员起来修建沟塘渠堰，这些分布在村边周围的农田水利设施，为改革开放后我国农业生产发展做出了巨大的贡献。? 　　2?实行家庭承包制以后强调推进农田水利市场化改革，建立劳动积累工和义务工制度? 　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，在农村水利方面，国家采取与之相适应的制度安排，其总体趋势是推进农田水利的市场化，不断提高农业用水的市场化程度。这一时期，为解决影响农田水利发展的投入和管理两大问题，应对水资源紧缺的挑战，农田水利改革向纵深发展。1981年，国务院相关部门出台了《关于全国加强农田水利工作责任制的报告》，明确规定农田水利管理实行综合承包、单项承包、定户定人承包等不同形式的责任制；在建设上，分别实行合同制、承包制等办法，对于规范当时农田水利管理起到了重要作用。为了解决农田水利建设资金不足问题，1985年国务院要求加强对国有大中型灌区、泵站管理单位供水成本核算和经营管理，以增加水利部门的收入。1987年国家规定“每年从收取的耕地占用金中拿出一定的比例用于土地开垦和中低田改造，提高农业综合生产能力，称之为农业综合开发，农发资金中大约有60%―70%用于小型农田水利设施建设和配套改造。”另外，还采取了“以工代赈”的方法，支持贫困地区的基本农田、小型水利、乡村道路、人畜饮水等基础设施建设。1989年10月出台的《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，规定把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，实行农田水利劳动积累工制度，规定每个农村劳动力每年投入10―20个劳动积累工日用于兴修农田水利。与此同时还规定贯彻“巩固改造，适当发展的方针，提高水利工程设施的效益，农田水利基本建设的重点要放在维修、恢复和配套建设上。”这是改革开放以来，国家就农田水利作出的一个专项决定，标志着农田水利建设进入到一个新的阶段。1990年代以来，农田水利工程产权制度成为农田水利建设的焦点之一，各地政府和水利管理相关部门出台了众多政策性文件，规定农田水利工程的承包、租赁、股份合作、拍卖等改革措施。1996年出台的《关于进一步加强农田水利基本建设的通知》中规定按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，国家鼓励包括独资、合资、股份合作等多种形式的水利建设筹资渠道，为农田水利发展提供了强大的资金支持。上世纪90年代