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省际行政区边缘经济协作中政府协调 　　[摘要] 我国经济协作中的地方政府协调有其特殊的经济动因，也同我国行政区划体制紧密相关，本文在分析我国省际行政区边缘经济特征的基础上，重点提出省际行政区边缘经济协作及协作中的政府协调问题。一些地方政府官员没有充分认识行政区边缘“自然区域”和“地缘经济”属性；区域公共利益分化使政府协调动机难以稳定，期待合法化整合，这是我国省际行政区边缘经济协作中政府协调的两大困境。与之相对应的对策，一是进行省际行政区边缘文化认同和整体意识构建，达成具体的政府协调方略和措施；二是政府应积极建立协调与合作的共同利益基础，应充分发挥协调的网络化效应。 　　[关键词] 行政区边缘 经济协作 政府协调 困境 对策 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0090-04 　　[基金项目] 本文为贵州铜仁学院2010年科研基金人文社科类课题项目“经济协作区地方政府协调障碍与破解研究”（项目编号：TH10036）的最终研究成果。 　　[作者简介] 王友云（1975―），湖南溆浦人，贵州铜仁学院法政系讲师，研究方向：行政法治、区域公共治理。 　　 　　 　　 　　一、行政区边缘经济协作中政府协调的意义 　　 　　经济协作是当今经济发展的客观规律和必然趋势。对于区域协作理论的探讨，从亚当 . 斯密的区域分工论开始，经过大卫 . 李嘉图比较成本说，到赫克歇尔、俄林的要素禀赋理论，再到琼斯、莫洛内的“区域比较效益论”，区域协作的理论不断丰富，推动了区域协作实践的发展。区域协作是处于不同地域间的利益主体或共同区域空间的不同地区之间的经济主体，为实现资源的优化配置和效率的提高而采取的某些措施和制度安排。通过区域经济协作，区域间互相开放，促进生产要素的市场化流动，实现区域间优势互补，并最终趋于均衡。本文所指的区域协作更多地界定在省际行政区划基础上的不同区域间的合作。从国际上来看，欧盟、北美自由贸易区等国际区域经济一体化组织已较为成熟，相关理论也比较多。弗里德曼在《区域发展政策》中认为，当经济进入持续增长阶段，政府必然采取一定??区域政策来促进落后地区发展，从中心到外围模式，促进区域均衡发展。我国的经济实践也充分证明，毗邻地区的合作已成为经济快速增长的重要手段。如我国“珠三角”、“长三角”和环渤海经济圈等区域协作取得了很大成功，以一个或几个中心城市为基点有力地引领了整个区域的发展，也充分证明区域经济协作对经济社会发展的重大作用。 　　区域经济协作中必然会衍生一个重要而又难以解决的问题，就是区域经济协作中政府跨政区协调问题。从本质来看，区域协作在经济层面上是资源的优化配置问题，是在市场经济条件下，生产要素的跨区域有序、合理流动。市场是资源配置的有效方式，但生产要素在各行政区之间的流动绝对不能仅靠市场力量，还必须充分发挥政府的协调力。区域协作与地方政府协调密不可分，如何实现二者良性互动，是区域协作中必须深入探究的问题。 　　我国以省际行政区边缘为地理单元划分，已经形成了几大行政区边缘经济区，如以黄河为界的蒙晋陕豫交界地带，鄂豫皖交界的大别山区，渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立的武陵山经济协作区等等，跨政区连片特困地区，如六盘山区、秦巴山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化区、大别山区等等。这些区域具有跨省政区特点，远离自己所在省的省会城市或者其它中心城市，处于本级行政区经济圈发展外的“真空地带”，难以享受到城市经济圈的辐射带动效应，各自封闭，缺乏合作，矛盾诸多。 　　着眼于我国省际行政区边缘经济协作问题探讨，是我国缩小地区差别，推进一体化进程，实现协调、科学、和谐发展必须高度关注的一个重大政治和经济问题。省际行政区边缘经济协作是跨政区之间协作，因其地域的边缘化导致其经济的落后性，政府在协作中的角色将比发达地区区域协作更显重要，必须充分发挥政府的推动力和协调力，促进这种边缘经济协作顺利实现。目前，我国省际行政区边缘经济协作地方政府跨政区协调存在诸多障碍，使得省际边缘经济协作难以真正实现，严重制约了全国经济协调发展，应致力于省际边缘的实地考察，运用经济学和行政学等学科知识深入分析地方政府协调障碍所在，努力寻求破解之道。 　　 　　二、省际行政区 　　边缘经济协作中政府协调的困境 　　 　　（一）一些地方政府官员认识存在偏差，没有充分意识到行政区边缘“自然区域”和“地缘经济”的属性 　　哲学认识论告诉我们：社会管理应遵从自然属性，区域管理应该充分遵循区域的自然属性，才能在改造自然中做到人地关系和谐和人地系统优化。省际行政区边缘交界地带是一个连续的地理单元，因此管理的社会技术应遵从科学、和谐、统一、整体、协调和协同发展原则，充分尊重自然区域互相联系和发展的哲学规律。