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积极推进党建设制度化、规范化、程序化 　　 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”这一重要论述进一步强调了党的制度建设在党的建设中的重要地位，提出了在新的历史条件下以制度建设科学化保障党的建设科学化的重要任务，也明确了推进党的制度建设科学化的目标要求。 　　 一、制度化、规范化、程序化是党的建设科学化的重要保障 　　 制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们党90年的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度建设至关重要，必须始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，不断推进党的建设制度化、规范化和程序化。 　　 这是加强党的??身建设经验的深刻总结。党的制度建设，就是把党的建设的成功经验用规则条文的形式固定下来，以实现党的工作的制度化、规范化、程序化。党的十七届四中全会总结出我们党加强自身建设的六条基本经验，其中之一就包括坚持继承和创新相结合，不断推进党的制度创新，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。这是我们党在长期奋斗和执政实践中探索和总结出来的基本经验，凝聚了几代中国共产党人的心血。世界政党发展史也表明，科学制度在政党建设中具有特殊作用，不依靠制度建设而依靠别的方式来加强党的建设，不仅成本过高、代价昂贵，而且风险大，难以从根本上起作用。 　　 这是巩固党的执政地位的重要保证。制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设中，是其他各项建设的载体、支撑，并受到其他各项建设的制约。通过加强制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化，为党提供一个稳定的、规范化的活动方式和工作方式，为党内生活提供有效规范的运行机制，使党的执政方略不因领导人的变化而变化，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，为党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设提供制度保障和行动规范，从而确保党的正确领导的连续性和稳定性，以提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命。 　　 这是提高党的建设科学化水平的内在要求。党的建设科学化，就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程。党的制度对于调整党内关系、规范党员行为、维护党内秩序、保持党的活力具有重要作用。党的建设制度化、规范化、程序化既是党的建设科学化的重要内容，也是党的建设科学化的重要保证。只有认真制定和执行科学的制度、规范、程序，坚持用制度管权管事管人，我们党才能纪律严明、步调一致，始终保持蓬勃的生机和活力，始终具有强大的凝聚力和战斗力，党的建设科学化水平才能得到有效提高。 　　 二、当前影响党的建设制度化、规范化、程序化的突出问题 　　 经过改革开放30多年来的努力，党的建设工作制度不断健全，但与邓小平同志1992年提出的形成一整套更加成熟、更加定型的制度相比，尚有不少差距，还存在不少问题。 　　 制度规划不配套，缺乏系统性，存在“制度打架”现象。一些部门对制度的认识简单、片面，以为制度要素建设就是制度建设，把制度要素建设看做制度建设的全部，满足于出台各种各样的规定、要求、条例。由于缺乏总体规划和系统思维，这些规定、要求、条例之间不但不相衔接，还经常相互矛盾，相互抵消。有的新出台的制度规定与已有规定之间发生矛盾，新旧文件互相“打架”；有的实体性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出台跟进不够及时，制度越来越多，但效果并不明显。 　　 制度设计不科学，缺乏针对性，存在“制度脱节”现象。一些地方制定出台制度前没有经过深入细致的调查研究，也没有广泛征求各方面意见，只靠坐在机关大楼里拍脑袋搞设计，或靠“笔杆子”查资料编材料，致使形成的制度措施“无的放矢”，不符合实际情况、约束不明确，基层不理解，落实不下去，被群众戏称为“大楼文件”；有的制度缺乏全面性和长期性，管不了几天就落后于形势，给执行带来了混乱。 　　 制度修改不及时，缺乏创新性，存在“制度过时”现象。制度不是一成不变的，制度建设也不是一劳永逸的。有些地方不能适应时代发展和形势变化需要，没有在研究新情况、总结新经验的基础上，及时制定新的切实可行的制度，如党组织设置形式和党员管理方式在市场经济深入发展条件下出现不适应等；没有及时对旧制度进行梳理、修改和完善，导致党内一些制度跟不上形势，远远落后于党的建设发展实践，影响了制度的执行力。 　　 制度措施不具体，缺乏操作性，存在“制度游戏”现象。一些地方制度法规的流程不明确、程序不清楚、措施不详尽、要求不具体，不便于把握和操作。这些年来，党内政治生活中的“数字化”风气盛行，你来一个“五个推进”，我就来一个“六个