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论行政成本畸高成因及对策 　　（中共甘南州委党校，甘肃 合作747000） 　　中图分类号：D693．6文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）01-0000-02 　　 　　摘要：我国行政成本高得畸形，行政成本与廉价政府相关。行政成本畸高原因有管理体制落后，法制不健全，预算体制漏洞等；解决的途径在于塑造公共管理基本职能、健全行政法制体系，规范财政管理监督体制机制等。 　　关键词：行政成本；成因；途径 　　 　　 　　现代社会行政权的扩张已成事实，伴随政治、经济生活节奏加快，为追求效率，行政权代位行使立法权、司法权也被视为正常。行政权扩张，加之政府的主观自利性，导致行政成本急剧增加，高额行政成本已带来严重的社会问题。 　　一、行政成本的定义及廉价政府思想 　　政府组织管理和协调促使混乱盲目的社会成为有秩序有计划发展的社会，为社会提供各种管理和服务，必然占???和消耗资源而产生行政成本[1]。何为行政成本？不同领域学者有不同答案。有认为是政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，以及由此所引起现今和未来间接性负担；有认为是政府在一定时期为社会提供公共服务，生产公共物品所付出的费用；有认为是政府及工作人员为履行行政职能而耗费的直接人力、物力、财力，以及间接影响和潜在资源耗费。笔者认为，行政成本可概括为行政法主体成本的简称，具体指在一定时期内，行政法主体为实现利益目标所消耗人力、物力、财力和其它社会资源，以及对未来所产生的间接损失。 　　古代思想家很早就开始关注政府成本。柏拉图在《理想国》中强调在统治者中实现财产公有制度，可以消除争端、贪婪和接受贿赂，避免财产等行政资源浪费。亚里士多德认为“中等阶级”执政的政体最稳定，中等阶级拥有适度财产，恪守“中道”，其执掌的政体不会腐败。[2]洛克则从权力的角度研究行政成本，提出分权思想，以避免管理者动辄滥用权力谋取私人利益和违背公共意志。马克思在《法兰西内战》中提出“廉价政府”，强调“政府运行成本的最小化”和“政府臃赘职能的剪裁”[3]。亚当?斯密在《国富论》中也阐述了廉价政府，认为政府收入来源于税收，在征税和提供公共产品和服务时，应该体现经济活动的合理性和效率性。 　　二、我国行政成本畸高的现状 　　长期以来，我国把维护政治统治作为首要原则，只算政治帐而忽视经济帐，甚至可不讲成本。对行政成本核算不重视，行政效率低下和行政成本偏高现象突出，投入与产出极不对称。改革开放以来，我国行政成本不断提高，据统计，1978 年，行政管理支出占财政支出比重约为4.7%，2000 年为17.4%。近几年，我国行政成本居高不下的现状仍未改变，并愈演愈烈[4]。我国行政成本畸高主要表现在以下几个方面： 　　首先是行政主体成本畸高。预算内行政成本过高，占财政支出的比重逐年上升，且增长速度高于其它支出项目的增长速度。根据我国经济发展阶段，作为维持性支出的国防费和行政管理费所占比重应逐渐下降，作为经济性支出的经济建设费所占比重应逐步上升，作为社会性支出的社会文教费也应保持渐渐上升趋势，但我国的情况恰恰相反。预算外行政成本过高。行政事业性收费和政府性基金收入，乡镇自筹统筹资金，国有企业和主管部门收入和其他收入等，这些预算外行政成本进行监管困难，游离于现有财政监管制度控制之外，给审计机关的审计和管理带来很大困难，导致中国大量存在小金库屡禁不止[5]。制度外行政成本过高。制度外行政成本包括制度外收费和制度外集资摊派，制度外罚没等。各种制度外收入形式繁多，多数属隐蔽政府分配行为而难以计量。 　　其次是行政相对人成本畸高。行政相对人为腐败承担的行政成本过高。腐败是造成高成本运转重要主观原因。腐败使政府成本和社会负担同时增加，又破坏利益分配合理正常进行。腐败游离于社会生产之外，对财富争夺和再分配，打破了公平竞争秩序，阻碍社会发展，损害行政相对人利益。行政相对人为行政低效承担行政成本过高。政府机关审批手续繁琐程序之长，往往“跑破鞋底、磨破嘴皮”，行政相对人为此支付大额成本。行政相对人为行政决策失误承担行政成本过高。我国有些决策失误波及十几年甚至几十年。行政相对人为行政不作为承担行政成本过高。行政不作为作为所带来的消极性后果极其严重，败坏社会风气和影响政府威信，危及政治稳定和阻碍经济发展。 　　三、我国行政成本畸高的成因 　　畸高的行政成本最终转嫁给作为纳税人的行政相对人，行政相对人承受重负。是什么导致了我国行政成本畸高的现状？ 　　首先是行政管理体制落后。一是政府职能转变不到位。政企不分与政社不分，政市不分与政事不分，许多本由企业、社会、事业单位和市场管理的职能被政府取代，政府职能过多管理过宽，政府大包大揽处理所有领域遇到的问题，行政管理水平和质量不高，结果导致顾此失彼，难以发挥在