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高校财务管理改革困境及破解路径 　　[摘要]随着国家科教兴国战略的实施和社会对高等教育需求的日益扩大，各高校都在强化管理、加快发展，如何正确运用已有和筹集到的资金，充分发挥财务管理对学校发展的积极作用，是高校财务管理的工作重心。在分析了当前高校财务管理模式存在问题的基础之上，提出在新形势下对高校财务管理现状改革的建议。 　　[关键词]高校；财务管理；改革 　　 　　一、高校财务工作面临的新形势 　　 　　1.高等教育事业发展的新形势。随着我国经济社会的发展和对高校改革的深入，我国高等教育事业的发展实现了历史性突破，出现了新的形势。一是学校规模急剧扩大。由于招生规模的扩大、合并办学、独立学院的出现以及办学层次的增多，高校从师生人数到学校组织结构都发生着巨变，财务业务的复杂性和发生数额均发生了以前难以想象的变化。二是高校本身财务体制???发生了一系列重大变化。三是高校承载的社会责任有了新的变化，扩大了服务范围，使一直被视为单纯的政府公共部门的高校成为承载公共受托责任和经济责任的混合体。四是为了加强重点大学的教育服务能力，政府加大了对高校的财政支持，使这些学校办学经费日益增多。 　　2.新形势下高校财务管理工作面临一系列的新问题。如资金的合理筹集、资金的安全和效益、清偿高校的贷款、落实政府采购、实施国库支付制度的推行、信息技术在在财务管理工作中更深入的运用、减轻财务人员的工作负担等问题，均对高校的财务管理工作带来新的挑战。高校财务人员编制的限制，使得财务工作从规模扩展为主的发展模式不再可行，在财务人员人数既定的情况下，要完成规模更大、业务更复杂、信息质量要求更高、服务要求更高的财务管理任务，这就要求高校的发展战略必须从以规模扩张为主的外延式发展转变为以优化结构、提升管理水平为目标的内涵式发展。 　　 　　二、高校财务管理中的困境 　　 　　1.预算编制不完善，预算执行弹性较大。通过近年来的不断规范，高校财务预算的编制已经成为财务管理过程的一个必要环节，提高了教育资金使用的效率。但目前财务预算的编制，还主要停留在法规要求或管理要求的层面上，其理念并没有深入到参与财务预算管理的各个机构中。缺乏预算管理理念，成为目前高校预算管理的主要问题。主要表现为以下几个方面：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控：实际工作中，部门预算和校级层面预算、编制预算与执行预算相互脱节；重视预算内资金、轻预算外管理，预算项目没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准等。尤其在预算编制过程中，没有进行很好地规划和动员，导致预算编制时间过短，预算编制仓促，预算内容不全面。学校层面按照上级部门的规定编制了全年的支出预算，但学校所属下级部门不认真对待财务部门下达的预算编制任务，不根据全年的实际需要情况，照搬上年度的预算编制内容，导致预算无法达到进行成本控制的目的，甚至根本无法执行。如到了年底或年中就出现支出预算已经用完，只能再打报告追加本年度的支出预算；有的部门到了年底实际支出大大少于支出预算，导致部门领导乱用经费，造成资金的巨大浪费。这些都会使得预算的实际执行缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设，在资金的使用过程中无控制，最终导致高校的领导者对全年的工作计划完成和资金使用情况不能做到心中有数，资金使用超支，使一些主要工作因缺乏资金而不能按期完成，严重影响了资金的使用效果。 　　2.资产管理过程不严谨。资产是一个单位完成任务的重要物质保障，高校作为事业单位无需成本考核，这很容易使高校忽视对财产物资的核算和管理。在财产管理方面，高校的固定资产账与各部门及校产管理部门很难进行账账、账实核对。另外在购置办公设备方面，有的部门存在只根据自己本部门的工作需要，自行申请购置有关的办公设备、仪器设备等同定资产，没有根据校产管理部门事前的统筹兼顾、统一调配，只是事后登记。使得校产管理部门形同虚设，这样难免会出现盲目购置固定资产，造成重复购置，最后导致办公成本高、设备利用率低等问题。 　　3.财务管理人员素质有待提高。伴随着高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展。财务活动内容不断丰富。高校要强化财务管理，就必须得到领导重视，但有的高校领导对财务工作存在狭隘认识，认为财务部门工作只是记账、报账，忽视了财务管理在高校建设和发展中的控制和监督作用。造成在人事安排上将一些不具备财务管理知识的人员安排在高校财务管理领导的岗位上，而专业的财务人员往往只是高校的记账员、出纳员，出现外行管理内行的情况。 　　4.财务管理观念淡薄。高校中普遍存在教职工对财务工作漠不关心，只有财务人员孤军奋战的现象。在财务收支上主要表现在以下两个方面：第一，财务部门在要求各系、部催收学生欠费时，得不到各系、部有关人员的配合，认为这是财务部门的事，与己无关，导致催缴欠费工作开展的困难