《物权法》实施对农民权益诠释与保护对策.docVIP

《物权法》实施对农民权益诠释与保护对策 　　内容提要　《物权法》出台后对农民权益的设计体现在各法域的具体制度中，这使农民在《物权法》实施过程中有了坚强的法律后盾。因物权立法考虑到各方利益及需求，难免存有理论上和一些具体法律规则上的缺憾，因此，如何有效地引导农民实施物权法律保护其自身的权益成为今后立法完善的重要课题。 　　关键词　物权法；农民权益；诠释；保护对策 　　作者简介　罗时贵(1969－)，男，江西科技师范学院副教授，法学硕士；袁彩红(1968－)，女，江西省南昌市东湖区人民法院审判员。(江西南昌 330013) 　　 　　党的十六大召开以后，党中央，国务院一直把三农问题作为农村问题的重中之重，对农民权益的切实保护，不仅体现在党和国家的政策、方针之中，而且提升到法律的保护层面。《物权法》的出台，给所有公民带来了新的激励，尤其是作为当今中国社会一个庞大群体的农民也将受益于这一部民事法律。《物权法》在一些制度安排上对于农业的进步、农村的发展和农民的利益进行了充分的考虑，从而体现出浓厚的中国特色。 　　 　　一、所有权制度中农民权益的设计 　　 　　《物权法》从主体的角度分别规范了不同主体的财产归属和权益，实现了国家、集体、个人一体保护的原则，体现了《宪法》对私有财产的尊重和保护，使抽象性的宪政性权利具体化和明晰化。《物权法》第64、65、66条就私有财产的类型、保护及继承等问题进行了规范，对农民权益保护进行了制度创新。 　　 　　1　严格征收和征用的限制与补偿制度，切实保护农民的合法财产权利。 　　首先，《物权法》将征收补偿机制扩大到了征用上。使用权的转移必然影响到被征用人对于物的利用，无论被征用物是否毁损，只要有征用行为，就应当给予被征用人合适的补偿。抢险救灾中的征用在很多情况下都是针对农民进行的，因此《物权法》的规定对农民是一个有力的保障。 　　其次，《物权法》对征收征用的条件作了严格的限制。征收前提必须是为了公共利益，征用强调的是因抢险、救灾等紧急需要。在很大程度上能够避免为了商业开发而随意征收征用农民??地情况的发生，对财产权的随意侵害。 　　再次，《物权法》对于征收的补偿标准有了更高的要求。在征收集体土地时，强调应当安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。这一系列的规定，维护和落实了被征地农民的合法权益。 　　最后，严格限制农用地转为建设用地，国家对耕地实行特殊保护。国家严格控制建设用地总量，非经法定程序和法定权限不得征收集体所有的土地。实践中对城中乡的用地建设清理以及最近所发生的小产权房事件，在《物权法》实施后，都受到坚决的制止，国务院和司法部门从政策法规方面也作了相应的回应，坚决打击，决不放松。这都归于《物权法》对耕地特殊严格的保护所展示的具体典范。 　　 　　2　扩大不动产相邻关系，增设地役权制度，最大限度调节农村不动产利用关系。 　　相邻关系指两个或两个以上的不动产的所有人或使用人，因对不动产行使所有权或使用权时应当给予便利或接受限制而发生的权利义务关系。法国民法将相邻关系纳入“法定地役权”范畴，德国、日本等国也都分别在其民法中对相邻权进行了规范。我国《民法通则》对相邻关系的规定仅有一个条款，过于简单，《物权法》则详细规定了处理相邻关系的原则、所适用的法律渊源、以及各种不同类型的相邻关系。对相邻关系的处理实现了三个层次的需要：第一个层次是对用水、排水、通风、采光等各种相邻关系作了具体规定，第二个层次是，法律法规没有规定的依照当地习惯，第三个层次是规定了处理相邻关系的原则，即不动产的相邻权利人应当遵守“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的原则。这为妥善解决农业生产与生活中的纠纷提供了法律依据。 　　同时，《物权法》增设了地役权制度。作为用益物权的一种，较之于相邻关系，地役权制度赋予了当事人在相邻权之外的自治空间，其调节利用的限度更大。它允许人们根据自己的需要订立合同，利用他人的不动产以提高自己不动产的效益。地役权具有极大的灵活性，只要不违反法律和公序良俗原则，当事人可以对于其内容自由约定，而且享有物权的效力。地役权弥补了相邻关系的不足，突破了相邻关系所受的限制，对土地利用关系进行更为有效的调整。 　　 　　3　从农村农民实际出发，对三类用益物权的取得采取登记对抗主义原则，节省用益物权的取得成本，加快用益物权的流转效益。 　　物权的取得要进行相应的公示，并依据动产和不动产的类别对公示形式要求进行了不同规定，大陆法系国家均承袭了这种做法。我国《物权法》第6条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转