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流动人口计划生育管理与服务问题 王承宽 流动人口计划生育管理与服务问题 一．流动人口的界限问题 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三．流动人口的特点分析 四．流动人口对城市的正负面影响 五．国家人口计生委9号令的主要内容 ?六．流动人口管理试点模式 七．流动人口管理与服务的措施及对策 从纯人口学的角度讲，以常驻地是否改变为唯一标志,将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。 根据第五次人口普查资料，全国现居住地与户口登记地不一致的共有 14439 万人，其中跨省的有 4242 万人，省内的有 10197 万人。 流动人口计划生育管理与服务问题 一．流动人口的界限问题 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 三．流动人口的特点分析 四．流动人口对城市的正负面影响 五．国家人口计生委9号令的主要内容 ?六．流动人口管理试点模式 七．流动人口管理与服务的措施及对策 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 （一）1949---1958年：居住、迁徙基本自由期 　　　1949年9月29日日中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第五条明确规定：“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。” 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　1950年8月，公安部制定了《关于特种人口管理的暂行条例》，开始对公安部认定的特种人口进行登记管理。 　　　1951年7月16日经中央人民政府批准，公安部颁布实施《城市户口管理暂行条例》，该条例第一条规定：“为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制定本条例。”条例的制定表明，政府已经认识到城市人口管理制度需要引起重视，但没有考虑限制公民的自由迁徙。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　 1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第90条第二款规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”第一次以根本大法的形式保障中国公民有自由选择居住地和自由迁徙的权利。 　　　 1955年6月9日，国务院发出《关于建立经常户口登记制度的指示》，明确了公民迁出、迁入应办理的手续和各级地方政府应履行的职责。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　考虑对流动人口有效控制的问题。 　　　1952年7月25日政务院做出《关于劳动就业问题的决定》指出“必须说服农民，克服农民盲目向城市流动的情绪。” 　　　1953年4月17日，政务院下达《关于劝止农民盲目流入城市的指示》,这是以政府名义下达的第一个阻止农民进城的指示，他要求对从农村流入城市的农村劳动力实行计划管理。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　　1956年12月30日，国务院又再次发出《关于防止农村人口盲目外流的指示》，要求各地做好说服工作，防止农村人口盲目外流的现象继续发展。 　　　1957年12月18日，中共中央、国务院发出《关于制止农村人口盲目外流的指示》，要求城乡户口管理部门严格户籍管理，切实做好制止农村人口盲目外流工作。农民向城市流动被称为“盲流”即源与此。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　　1955年8月25日经国务院全体会议第17次会议通过，同时颁布了《农村粮食统购统销暂行办法》、《市镇粮食定量供应暂行办法》，同年的11月7日国务院又颁布实施《关于城乡划分标准的规定》，第一次明确在统计上城乡人口要分开，并且第一次提出了农业和非农业人口的概念。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　　1957年12月13日，国务院发布《关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》，其中明确规定：城市各单位一律不得私自到农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民，在招用临时工时，必须尽量在当地城镇招用，不足的时候，才可以从农村中招用。 　　　1958年1月9日，全国人大常委会91次会议通过并颁布实施《中华人民共和国户口登记条例》，这一条例的颁布标志着城乡分割的户口管理制度正式形成。 二．流动人口的管理制度和政策回顾与综述 　　　随后陆续发布的补充规定中明确规定：“公民在一个地方暂住时间超过3个月（包括暂住在旅店的人），应向暂住地户口登记机关申请延长，未申请延长或虽经申请但无延长理由的，应一律促其返回常住地。”公民“无论外出或暂住，准予延长的时间一般不得超过3个月。”自此，个人选择居住地和居民身份的自由被