对我国城市建设资金筹集的政策性建议.pdf

中国建设报/2010 年/7 月/27 日/第 006 版 市长论坛 对我国城市建设资金筹集的政策性建议 中共安徽省桐城市委常委、副市长 李红 近年来，各地大力推进城市建设，推进市政公用事业改革，加快投资体制改革，逐步形成了 投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。各地积极引入 竞争机制，放宽市场准入限制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在国家产业政策指导下， 鼓励国有资本、民营资本和外国资本采取独资、合资、合作等方式，参与市政公用设施建设。允 许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、 公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业，由政府授权特许经营。目前，城市市政公用设 施建设投资已由 1978 年前单一的政府财政投入逐步向国内贷款、利用外资、发行债券及企业自 筹等多种渠道拓展。据统计，2007 年当年全国城市市政公用设施建设投资筹集资金达到 5914 亿 元，其中政府财政投资的比例占 33.9%、国内贷款的比例占29.8% 、利用外资的比例占 1.2%、企 业自筹的比例占 27.7% 。 在形成多渠道的城市建设投资来源之时，我们也应该注意其中存在的问题。一是筹集总量仍 显不足。改革开放以来，我国城市建设投资占 GDP 的比重虽在上升，但到2008 年，我国城市基 础设施建设占 GDP 的比重仅为2.41% ，占固定资产投资的比重仅为4.20% ，仍然低于推荐水平。 二是东、中、西部地区之间的差距明显。2003～2005 年，东部地区人均城建维护资金分别为 1620 元、2127 元和 1871 元；中部地区分别为 813 元、803 元和 914 元；西部地区分别为 467 元、1411 元和 1590 元。由于东部地区经济较为发达，城市建设投资规模大于全国其他地区，在人均城建 维护资金方面也高于中西部地区。 资金来源比较集中。以安徽省为例，目前安徽省城市建设资金的来源主要有中央财政拨款、 地方财政拨款、国内贷款、债券、外资、自筹资金等。从安徽城建的资金来源中发现，依靠国家 预算内资金和国内贷款的比例有所提高，自筹资金所占比重有所下降，利用外资能力较弱且比重 相对较低，只有个别年份通过发行债券等手段筹措城市建设资金，且所占比重较小。而发达国家 主要依靠债券等方式筹集城市建设资金。 我国的城市化进程仍处于加速发展时期，城市建设对资金的需求量越来越大，必须树立科学 的城市经营理念，多渠道筹集城市建设资金。要在坚持政府投入的同时，发挥市场配置资源的基 础性作用，调动社会各方投入的积极性，实现城市建设投融资主体的多元化和融资方式的多样化， 变政府包建为多方共建，变政府独资为多方筹资。 继续加大财政投入力度，保证城市建设合理规模 为保持城市基础设施建设的适度规模，联合国开发计划署推荐发展中国家的城市基础设施投 资占 GDP 的比重为 3%～8%，占全社会固定资产投资的比重为 10%～15%。有关数据显示，日本 从 1956 年到 1985 年经济高速增长的 30 年间，基础设施投资占社会总投资的比重平均为 40% 以 上，基础设施投资占 GDP 的比重平均为 8%左右。我国城市建设投资占 GDP 和财政收入的比重 远低于这一标准。政府财政投入作为城市建设资金稳定和基本渠道，应继续发挥作用。树立机遇 意识，争取国家投资。要把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，精心设计 有关城市建设项目，争取更多的国家政策投资。深化财政资金投入方式改革，发挥财政资金杠杆 作用。建立并逐步完善城市项目经营权、公用事业单位(企业)股权、公用事业无形资产有偿转让 制度，盘活、利用好城市存量资产，转让收入主要用于市政公用企业的扩大再生产和技术改造。 高度重视土地储备，通过城市规划，调整城市用地结构，实现土地收益最大化和资源——资本— 第 1 页 共 3 页 —资产的良性循环，土地出让金主要用于城市基础设施建设。经营性企业由于政府定价行为和承 担法律、法规、政府规定的指令性义务出现的政策性亏损、社会公共消费，由当地政府在财政预 算中予以安排。·市政、园林绿化、环卫等公共设施养护费用，列入当地政府预算，以经济合同 方式拨付。积极做好前期谋划，密切关注地方政府的发债政策。2008 年，财政部设立地方政府性 债务管理处，专门负责地方政府债