对我国煤矿安全生产执法主体的思考.pdfVIP

·92 · 煤 矿 安 全 ( Total 400) 　　　　　　 安全监察与管理 对我国煤矿安全生产执法主体的思考 1 2 王 　峰 ,张彦丽 ( 1. 山东工商学院 法学院 ,山东 烟台 264005; 2. 山东工商学院 公共管理学院 , 山东 烟台 264005) 摘 　要 :我国煤矿安全生产执法主体存在着主体庞杂 、混乱 、职权交叉 ;各执法主体价值 目标不 同 ,执法难以协调 ;执法主体自身利益渗透入执法过程 ,执法工作难以展开等问题 。这些问题是 导致煤矿安全事故频发的主要原因之一 。为此 ,必须确立煤矿安全生产执法主体的核心 ,厘清不 同主体之间的权责范围 ,平衡各主体之间的价值冲突 ,剥离执法主体 自身的利益渗透 , 以实现煤 矿安全生产 。 关键词 :煤矿 ;安全生产 ;执法 ;主体 中图分类号 : TD 79 + 1　　　　文献标识码 : C　　　文章编号 : 1003 - 496X (2008) 03 - 0092 - 04 预防煤矿生产安全事故的特别规定 》等相关法律 、 1　我国煤矿安全生产执法主体的现状 法规的规定 ,进入煤炭行业必须依法取得采矿许可 要研究我国煤矿安全生产执法主体的问题 ,不 证 、安全生产许可证 、煤炭生产许可证 、营业执照 ,而 可避免地要涉及到我国煤炭工业管理体制的变革 。 对上述证照的核发及监管的权力则分别集中于地质 1998年 ,随着煤炭部的撤销 ,原煤炭部直属管理的 部 、国土资源管理部门、国家煤矿安全监察局及各级 94 户国有重点煤矿企业 , 以及为煤矿服务的地质勘 煤矿安全监察部门、各级煤炭管理部门、各级工商行 探 、煤矿设计 、基建施工 、机械制造 、科研教育等企事 政管理机关 。因此 ,市场准入的执法分别由上述主 业单位 ,均下放到地方管理 ,这是建国以来第一次大 体根据各自权限进行 。 规模 、大幅度将国有重点煤矿企业下放到地方 ,彻底 ( ) 2 从业资格执法主体 。众所周知 ,煤炭行业 打破了作为重要基础能源产业的煤炭一直由国家统 是一个高风险性的行业 ,在高风险的特点下要想避 一规划 、统一管理的格局 。自此 ,我国煤炭行业就像 免安全事故的发生 ,必须要求从业人员具备高技术 。 一座大厦轰然倒塌 ,顷刻间成为一盘散沙 ,而煤矿安 加之煤炭行业的生产过程中要涉及到瓦斯检查 ,井 全生产的执法主要主体也随煤炭部的撤销而转移到 下爆破 ,各种特殊机器的操作等 ,而这些特殊工种必 国家煤矿安全监察局 。具体来说 ,煤矿安全生产执 须由经过专业培训 、掌握专门知识的人进行方可保 法主体主要有国家煤矿安全监察局及各级煤矿安全 证操作的安全 。同时 ,作为对整个矿区安全负有全 监察机构 ;县级以上地方政府负责煤矿安全生产监 部责任的矿长 ,也需要由具备特定技术 、能对各种安 督管理的部门;负责核发采矿许可证 、安全生产许可 全事故处理有一定应对能力的人担任 。所以,在煤 证 、煤炭生产许可证 、营业执照及矿长资格证 、矿长 炭行业中 ,普遍存在着具备相应从业资格的要求 ,其 ( 安全资格证的行政机关 主要有地质部 、农业部 、劳 中 ,关于矿长资格证及矿长安全资格证更是被列为 ) 动部 、各级工商行政管理机关等行政机关 ; 负责管 了从事煤