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福建省学前教育发展问题及改进措施 　　编者按：学前教育是基础教育的基础，反映的是经济发展、社会进步和人民生活水平的提高。随着城镇化进程的加快、外来务工人员增多，学前教育资源不足、水平不高的问题日益凸显。《国家教育改革和发展规划纲要》把学前教育作为未来10年教育事业八大发展任务之一，提出到2020年基本普及学前教育的目标，明确政府职责、重点发展农村学前教育。2010年12月1日，国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，并部署近三年的学前教育工作。可以说，国家对学前教育工作的重视达到了前所未有的程度，也从一个侧面反映出我国的学前教育已经步入了提升和发展的关键期。福建省委、省政府高度重视学前教育的发展，出台了《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》，《意见》的出台开启了福建省学前教育发展的新篇章。当前，全省学前教育正站在新的起点上，调查分析当前福建省学前教育发展的现状与问题具有重要意义。 　　 　　 　　2008年福建省共有幼儿园7508所，城市幼儿园占总数的17.61%，县镇幼儿园占总数的20.18%，农村幼儿园占总数的62.21%。在园人数992722人，幼儿入园率达到90.5%，每万人中幼儿园在园学生数在全国位居第2位。［1 ］福建省幼儿入园率在全国名列前茅，但具体分析起来，仍然存在问题。 　　一、学前教育发展问题 　　（一）教育用地尚未达标 　　《福建省教育用地控制指标》（试行）［2 ］中有关学前教育用地指标如下： 　　表1 学前教育用地指标 　　2008年福建省幼儿园生均占地面积6.69平方米/人，生均校舍占地面积4.41平方米/人。全部低于《福建省教育用地控制指标》（试行）中的学前教育用地标准，幼儿园生均占地面积最大的是厦门市，8.38平方米/人，其次是福州市，8.38平方米/人，都没有达到学前教育用地指标的要求。幼儿园生均占地面积最小的是莆田市，仅4.84平方米/人，与学前教育用地标准相差甚远。 　　（二）教育经费投入不足 　　福建省大多数市县投入学前教育的经费仅占财政性教育经费投入的1%左右。当前对各级政府教育发展的考核指标，??，“两基”年审、“教育强县”的评比等地方政府较重视的教育督导和评优项目中，对学前教育只有一个入学率的指标要求，而没有相关的办学条件、生均教育事业经费、生均公用经费方面的要求。因此，地方政府对学前教育的投入随意性很大。农村幼教经费严重缺乏，直接导致了农村幼儿园规模小、条件简陋、保教质量差的现状，与城区幼儿园的差距越来越大。如，宁德市9个县（市、区）各乡镇都有中心幼儿园，多数附属乡镇中心校，没有独立的办园资质。山区县的乡镇中心园逐步在削弱，办园规模逐步萎缩，部分县（市、区）政府因财政困难，缩减公办幼儿教师编制，许多幼儿园都要自聘教师和保育员。因为没有编制，幼教专业毕业生进不来，而专业素质较好、工作能力较强的教师又常被借调或调出，造成幼儿教师严重紧缺。特别是农村的幼儿园，专任教师和保育员数量更是严重不足，真正幼教专业毕业的教师寥寥无几。［3 ］ 　　（三）幼儿园园均规模很小 　　福建省幼儿园7508所，2008年在园人数992722人，园均规模132人。城市幼儿园1322所，在园人数237683人，园均规模180人；县镇幼儿园1515所，在园人数274171人，园均规模181人；农村幼儿园4671所，在园人数480868，园均规模103人。福建省设区市按照园均规模的大小顺序排列，泉州市217人，宁德市185人，龙岩市154人，厦门市136人，南平市135人，福州市园均规模117人，莆田市115人，三明市109人，漳州市86人。以上数据表明，全省幼儿园数量较多，但园均规模很小，办学质量与效益都存在很多问题。园均规模最小的漳州市仅86人。 　　（四）公办园和优质园数量少 　　福建省幼儿园由教育部门举办的占全省幼儿园总数的31%，民办幼儿园占全省幼儿园总数的55%，由集体和其他部门办的占14%。全省共有省级示范幼儿园103所，其中福州市23所、厦门市21所、莆田市6所、三明市8所、泉州市26所、漳州市4所、南平市4所、龙岩市6所、宁德市5所。省级示范幼儿园仅占全省幼儿园总数的1.37%。 　　优质幼儿园数量偏少，而不达标幼儿园和无证幼儿园依然存在。以外来务工者集中的福州市仓山区为例，在全部登记在册的50多家民办幼儿园中，简易民办幼儿园占了1/10。这些幼儿园多分布在城乡接合部，普遍存在校舍规模小、设施简陋、师资不足、管理不善等问题。［4 ］2008年龙岩市人民政府对武平县的学前教育督导评估结论是：“学前三年教育办园条件差。大部分幼儿园园舍建设不够标准规范，不达标。随班就读和在学前班就读的幼儿数多，保教质量得不到保证，