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1、 山西煤炭重组数字漂亮现实困顿 被四大后遗症拖累 2010年9月3日 7点42分 来源：北京商报 “国有全资或控股企业46个,占保留矿井总数的86.79%;集体所有制企业5个,占保留矿井总数的9.43%;中外合资企业和私营独资企业各1个,分别占保留矿井总数的1.89%。” 　　这一组数据,是山西省阳泉市在煤炭兼并重组整合之后,各种所有制煤矿企业的比重。据山西省煤炭工业厅数字,山西重组整合煤矿正式协议签订率已达99.5%。 　　但实际的数字或许没有那么漂亮。因为大多数数企业签订的只是意向合同,很多兼并主体和地方政府目前仍为兼并重组的后遗症所累,存在着无法遮掩的波折和困顿。 　　主体接管到位率之争 　　据山西省煤炭工业厅数字,目前山西重组整合煤矿企业正式协议签订率99.5%;主体接管到位率98%;煤矿企业名称预核准90%;采矿许可证变更率95%以上;主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率68%。 　　但记者了解到的情况,不同地区之间仍存在较大差异。 　　比如,临汾市政府提供资料显示,兼并重组整合后临汾市共保留矿井129座,规划总产能10746万吨/年。目前,在这129座矿井中,整合主体企业全部接管的有88座,未接管41座,主体接管率为68.22%。 　　山西省内五大煤炭集团在临汾有整合矿井58座,只有38座整合矿井签订了移交接管确认书,未签订确认书还有20座矿井。 　　本报记者还从晋城煤业集团获知,该集团在此轮煤炭重组整合后共有43座矿井。截至7月底,晋城煤业签订移交接管确认书的整合包23个,移交接管率为53.49%,同样低于98%。 　　此外,晋城煤业尚未与被兼并矿井签订正式资产收购及资源补偿协议。 　　本报记者所掌握的资料显示,截至目前,除沁水县胡底矿井外,42个整合包的资产评估报告及资源储量核查工作未结束,资产收购及资源补偿的结果不能确定,晋城煤业未签订正式的资产收购和资源补偿协议。但是各整合主体已按合作协议书中的相关规定支付了部分矿井的资产收购预付款和资源补偿款。 　　上述事实与“重组整合煤矿企业正式协议签订率99.5%”的说法多少存在距离。 煤炭兼并重组之后,则将进入复工复产、改造建设阶段。多名煤炭主体企业人士告诉记者,目前复工复改造建设比较缓慢。 　　本报记者从阳泉市政府获知,该市兼并重组保留的53个矿井中,复工复产矿井只有14个（复工5个、复产9个）。 　　补偿款到位率之争 　　2008年9月,山西省政府发布了《关于煤矿企业兼并重组所涉及资源价款处置办法》的83号文,对已经缴纳的资源价款,在被兼并重组时应予退还。在《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》实施前按规定缴纳价款的煤矿,按原价款标准的100%给予经济补偿;实施后缴纳资源价款的,按原价款标准的50%给予经济补偿。 　　补偿办法一出,便颇受争议。一方面兼并主体面临强大的资金压力,另一方面被兼并方提出高额的价格补偿。这一矛盾,成为煤炭兼并重组最大的障碍。 　　根据本报记者了解,在临汾市就有乡宁县山鸡坡煤业、下善煤业、宇田煤业,安泽县桦林煤业、永安煤业,尧都区龙达飞煤业及汾西县的整合矿井等与主体企业在交易额上达不成一致。以致重组整合仍然搁置,推进缓慢。 　　在长治,主体企业和被兼并煤矿在补偿资金支付方式上存在很严重分歧。“补偿资金应该在采矿许可证办结后全部支付,而合同签订的是在新整合煤矿营业执照办理后支付,使被兼并煤矿不能及时获得补偿资金,影响了主体企业对被兼并整合煤矿的实质性。”长治市政府官员说。 　　一旦补偿资金不到位,其后的煤炭交易协议的签订、主体的进驻、接管、证件办理、技术资料的收集和地质报告、设计方案的编制及矿井的关闭等一系列工作都陷于被动。 　　本报记者掌握的资料显示,临汾市在重组整合中应采取交易补偿、入股参股矿井有314座。目前这314个矿井中全部补偿到位的只有48座,仅占15.29%;部分补偿到位的190座,占60.51%;未补偿的有76座,占24.20%。这76座未补偿的矿井中,山西省五大集团在临汾的58座矿井中就有48座,外加临汾市地方监管的28座。 　　参与整合的主体企业负责人告诉记者:“部分主体企业的补偿资金不能及时足额到位,大多数只是为了换发采矿许可证支付了少部门补偿款。” 　　不惟临汾,补偿款不到位的出现在多个城市,兼并主体同时面临强大的资金压力。晋城煤业集团已向各整合主体提供用于煤矿兼并重组整合资金共计33.89亿元,而2008年晋城煤业利润只有39.32亿元。 而运城主体企业给被兼并煤矿补偿资金,也只是部分落实。焦煤集团补偿资金总额83049.457万元,实际补偿51454.72万元;同煤集团补偿资金总额17839.95万元,实际补偿11704万元。 　　“国进民退”之争 　　是否“国进民退”？已然成为山西煤炭兼并重组最大的质疑。