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“M”型战略中国与东盟合作新格局 　　[摘要] 在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁――新加坡经济走廊一个中轴组成的形似英文字母“Ｍ”的“一轴两翼”大格局的“M”型战略构想勾勒了中国――东盟经济区域合作的新“路线图”，体现了此区域经济合作朝更高水平、更宽领域、更深层次方向发展的趋势。而北部湾(广西)经济区则是中国――东盟“M”型区域经济合作的重要组成部分，是多个区域合作的交汇点，因此积极推进广西“4+2”经济板块合作，是实现中国――东盟顺利对接的战略环节。 　　[关键词] “M”型战略区域合作战略环节 　　 　　一、“M”型战略提出背景 　　多哈回合谈判进入“休眠期”后，全球贸易保护主义重新抬头的同时，双边合作和区域内贸易也得到了加强。多哈回合谈判“休眠”给全球贸易带来难以预测的危机。这也使得中国和东盟都面临着一个严峻的局面：贸易保护主义可能增多，本地区产品出口难度增加。对中国和东盟而言，尽快明确区域发展战略，充分利用投资合作机会，显得至关重要。中国与东盟的区域内贸易与投资合作，正在成为“后多哈时代”全球经济合作的一个新亮点。有关人土认为，在“后多哈时代”的新背景下，“M”型战略的提出，体现和承载了国家战略的总体导向，将进一步丰富和充实中国――东盟合作的内容，有利于创造新的更多的经济增长点，提升区域整体竞争力。中国――东盟名人小组在提交的《中国――东盟名人小组报告》中指出，“合作的深度和广度与战略伙伴关系的定位不相称”；“双方应最大限度地发挥中国－东盟自由贸易区的效益”；“中国－东盟自由贸易区将继续成为中国－东盟战略伙伴关系的核心部分”；“双方应在中国－东盟自由贸易区基础之上努力促进货物、服务、资本和劳动力的自由流动，密切经济联系……以进一步促进和谐邻国关系”。不论是中国-东盟战略伙伴关系发展的要求，还是中国――东盟自贸区自身发展的需要，双方合作都应有新的拓展和充实，新的推进和深入，包括形式上、内容上、模式上、机制上和合作领域上。在此背景下，去年7月广西在南宁举办的“环北部湾经济合作论坛”上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了构建中国―东盟M型区域经济合作的一个战略倡议。所谓“Ｍ”型战略，从布局上看，由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁――新加坡经济走廊一个中轴组成，形成形似英文字母“Ｍ”的“一轴两翼”大格局。从内容上看，有海上经济合作（Marine economic co-operation）、陆上经济合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONG sub-region co-operation），它们英文表述的第一个字母也都是“Ｍ”，简称为中国-东盟“M”型区域经济合作战略。 “M”型战略构想勾勒了中国东盟经济区域合作新“路线图”，有助于此区域经贸与投资合作朝更高水平、更宽领域、更深层次方向发展，有助于加快推进中国――东盟自由贸易区的建设进程，规避多哈回合“搁浅”带来的诸多负面影响，得到了东盟国家的积极响应。 　　刘奇葆指出，实施中国――东盟“M”型战略，形成一个太平洋西岸新兴的经济增长带，必将进一步丰富和充实中国与东盟合作的内涵，促进东亚整体合作的深入发展。其内容主要包括三个部分：一是构建泛北部湾经济合作区，以中国和越南为主，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱，强化与“海上东盟”的经济合作。二是构建南宁――新加坡经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展，这是“M”型战略的主体部分。三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新活力和新元素。 　　 笔者认为，M”型战略实质是致力于在中国与东盟之间形成一种多中心开放式的经济发展格局，这种区域合作模式打破了东亚传统的“雁”型非均衡发展路径，它强调的是区域内成员各展所长，发挥优势，增强竞争力，成为各具特色的经济模块；同时在经济技术上互相支撑，互补不足，在既有经济联系的基础上，依托高速通道、港口设施、信息网络等，建立现代经贸、科技联网，在科技开发、产业转移、市场拓展、对外贸易方面，强化辐射传导，发展全方位合作，建立系统联系，达到区域经济结构和整体环境优化的目的。这种开放式发展，可以在现有体制条件和现实发展的基础上，更好地发挥各经济模块的发展积极性，鼓励竞争发展和创新发展；同时又通过各经济模块间联系规则的调节，逐步实现功能的整合，建立区域协作关系，实现区域共同发展。 　　 　　 二、“M”型战略的路径选择 　　按此思路，笔者认为实现“M”型战略的路径选择可围绕着以下几方面展开： 　　 　　1.合力加强交通基础设施建设 　　加强交通互动与合作，推动海、陆齐头并进，