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“普九”化债赤壁之战 　　在中央普及九年义务制教育过程中，部分地方政府没有足够的配套资金来承担校舍建设任务，但受政务所迫，或达标压力所趋，地方财政在财力不允许的情况下，“透支”建设，债台高筑。此后，国务院下达了《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作意见的通知》, “普九”化债的序幕正式拉开，地方政府开始探索债务化解和管理的新路径，其中不乏成功案例。 　　以湖北省赤壁市为例，截止2009年2月底，全市已全部化解农村义务教育“普九”债务3396万元, 并顺利通过省考核验收。“普九”债务化解任务的完成，使长期困扰赤壁市农村义务教育的债务难题基本解决，既减轻了县乡财政、学校偿债压力, 较好地保障了债权人的合法权益，提升了基层政府的信誉和形象，又促进和加强了政府性债务管理，建立起防范发生新的农村义务教育债务的长效机制。 　　 　　摸清底子，锁定债务 　　赤壁市财政为严格履行“普九”债务的清理核实、公示核对、审查确认“三道”程序，对全市农村义务教育“普九”债务进行清理锁定，摸清了全市农村义务教育“普九”债务的家底。 　　1、调查摸底定基数。为稳妥有序地开展债务化解工作，由赤壁市财政局、审计局、教育局联合组织工作专班，对全市“普九”债务进行了一次全面清理核实，对市直学校、乡镇（办、场）各中小学的“普九”债务进行了全面的调查摸底，弄清债务规模，逐校、逐项、逐笔锁定债务基数，并建立专账，为做好“普九”负债化解工作创造了条件。 　　2、公示核对定权益。将开展清理核实债务工作后所获得的债务金额、债权单位、债务形成时间等情况进行综合汇总，在赤壁市政府门户网和市财政与编制政务公开网，以及各镇（办、场）、各村和各学校办公地点进行公示；通过电话告知、信函告知、上门告知等多种方式要求相关债权人在规定时间内完成债务核对工作。 　　3、审查上报定归属。由赤壁市审计局、监察局、教育局、财政局等部门抽调工作人员组成“核实减债小组”，在全市范围内对债务人承认并经债权人核对的农村义务教育债务，进行全面的审查确认。核实减债小组严格按??中央和省确定的化债范围和统计口径，逐校逐笔进行审查核实，在确定所核债务无异议后，统一将所核债务上报省综改办确认。待省综改办批复后，立即组织债权人与当地乡镇（办、场）政府签订偿还协议，确定债务金额和偿还办法。 　　 　　多方筹资，直接兑付 　　为了抢抓政策机遇，最大程度地缓解市乡债务压力，促进和谐社会建设，在市乡财力十分有限的情况下，赤壁市千方百计筹措还债资金，直接兑付，确保债务按时限偿还。 　　1、积极争取上级资金支持。按照“县努力、省帮助、争取中央支持”的工作思路，积极主动向省、咸宁市财政部门汇报工作，反映赤壁困难，最大限度争取省、咸宁市的关心和支持，特别是加强与省综改办业务衔接和工作联系，力争上级奖补资金尽快到位。2008年至2009年间，赤壁市累计争取中央、省级财政补助专项资金1928万元，为顺利攻克农村“普九”化解难关奠定了基础。 　　2、加大本级财政投入力度。本着尊重历史、面对实际的原则，赤壁市确立了“以县为主、多方筹资、彻底化解”的工作思路。市财政坚持教育为先的发展理念，从2002年开始，就从教育附加及其他基金中安排一定比例专项用于偿债，并列于当年财政预算。截止2008年，市本级财政共偿还“普九”债务1468万元，占“普九”还债总额的43.27%。 　　3、做好债务兑付工作。赤壁市在市国库集中支付中心设立了“普九”化债特设专户,将上级和本级专项资金全部纳入专户管理，实行“专户储存、专人核算、专账管理、封闭运行”，并采取“资金直通车”的办法，于2009年1月、3月，分别按债务的70%和30%的比例，分两次将偿债资金直接拨付给债权人，减少中间环节，防止截留挪用，避免出现新的矛盾和纠纷。 　　 　　建章立制，管控结合 　　为巩固“普九”债务化解工作成效，赤壁市财政局及时提请市政府出台了《赤壁市制止农村义务教育新增债务管理办法》，从以下四个方面入手，坚决制止发生“一边清理旧债，一边产生新债的现象”。 　　1、完善教育经费保障机制。履行财政职责，将义务教育阶段中小学教师基本工资、绩效工资按新调资后的标准全额纳入财政预算, 将义务教育阶段学校公用经费全额纳入财政预算。合理测定每年校舍维修改造所需资金，纳入财政预算予以保障,建立义务教育学校校舍维修改造长效机制。逐年加大财政投入力度，提高教育支出占财政总支出的比重，努力改善办学条件，促进农村义务教育健康发展。 　　 2、强化预算支出管理。要求各学校严格执行财政预算，公用经费开支严格控制在预算核定的总额内。要厉行节约，加强办公、用车、招待费等支出管理，从严掌握定额标准。凡超支的经费，由校长和责任人个人承担，单位不予报支。同时，加强设备采购管理。