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从醴陵实践探讨加强县域政府项目融资策略 　　县域经济的发展很大程度取决于当地的投资力度,而政府投资是地方各类投资的一支重要力量,尤其是在金融危机的情况下,加大县域政府投资以弥补社会投资不足是确保当地经济稳定增长的必要途径。为此,各地县(市)政府具有迫切意愿,而县域金融机构也要殷切期盼。但在宏观调控中,县域政府融资项目在争取财政支持和信贷支持方面具有明显的劣势。如何扬长避短,加强县域政府项目融资,需要认真分析所面临的宏观形势以及当地的具体困难,积极借鉴先进地区经验,解放思想,开拓脑筋,找出适合本地实际的应对之策。 　　 　　一、醴陵市政府项目融资的实践及其效应 　　 　　醴陵市是湖南省较早设立的县级大市,人口103万,2008年末财政收入接近12亿元,国内生产总值184亿元,综合经济实力位居湖南省第五强。过去一直以来注重陶瓷、烟花两大支柱产业的发展,但在城市建设和三产业发展方面投资力度相对不足,随着城市化和工业化的发展,加强醴陵基础设施和公共设施建设的呼声和压力加大,特别是金融危机爆发后,醴陵出口型经济受到严重影响,急需政府大量投资稳定经济增长。因此,加强基础设施和公共服务项目融资成为地方政府一项重要而紧迫的任务。围绕这个任务醴陵市政府做了大量工作,并取得了一定成效,但与现实需求仍存在较大差距。 　　(一)大力构建各类政府性融资平台。截止2009年8月底,醴陵市构建的融资平台有醴陵市国投公司、城投公司、农发公司、高新技术开发有限责任公司、醴陵土地储备中心、醴陵市规费局。但政府融资平台主要是国投公司、城投公司、农发公司,这三家总资产10.77亿元,负债5.98亿元,资本金4.79亿元。5.98亿元负债全部来自银行贷款,其中5.29亿元贷款通过土地抵押实现的,其偿还本息来源完全是以财政预算资金作保障的。三家投融资公司资本金中有3.79亿元来自财政资金。其他融资平台承担了部分政府项目融资任务。为规范醴陵市各政府融资平台的经营,醴陵政府专门出台了《醴陵市政府融资债务管理办法》,从制度上规范融资行为,保障债务按期偿还。 　　(二)努力发挥平台作用多方筹措建设资金。金融危机爆发后,国家迅速采取积极??财政政策和适度宽松的货币政策,为政府融资提供了强大的政策支持和金融信贷支持,在这种情况下,各地争先恐后的启动了政府投资项目,充分发挥政府投融资平台作用,推动基础设施和公共服务实施建设。醴陵市也积极作为,顺应形势变化,分得了不菲的“蛋糕”:国投公司为醴陵阳三石道路改造成功向工商银行融资1.5亿,为渌江大道改造向信用联社融资1980万元;醴陵市高新技术产业发展有限责任公司为醴陵凤凰大道建设向工商银行融资1.5亿元;农发公司为省道改造、防洪工程、农村饮水工程分别向农发行、信用联社融资1.95亿元,1000万元;醴陵市土地规费局成功向建行融资1亿元;城投公司等向国家开发银行共融资3.28亿元。 　　(三)政府融资平台促进了醴陵经济金融的发展。政府投融资平台的建设,有效推动了全市基础实施建设和公共实施建设的投入,带动了地方财政收入和金融信贷的快速增长。截止2009年7月底,政府性项目向当地各商业银行贷款7.83亿元,向国家开发银行贷款3.28亿元。各类融资平台筹措的建设资金不仅完成了一系列重要的公共设施项目建设,而且促使信贷余额由25亿元增加到40亿元,较2006年末增长了60%;财政收入也由10亿元增长到近14亿元,增长40%,全社会固定资产投资连续两年保持在50亿元以上。 　　 　　二、从醴陵实践看县域政府项目融资面临的形势 　　 　　(一)信贷政策适时转向。2009年初,醴陵市委、政府确定了项目融资目标近10亿元的融资计划,但至8月底,实际完成只有40%,中行、农行、建行的融资计划都没有实现。探究原因,各家商业银行对政府融资政策趋紧是重要因素。由于2009年上半年信贷资金基本上进入了各级政府项目中,而且,增势迅猛,至9月末,新增贷款8.6万亿元。信贷资金大量进入政府项目已引起监局部门的高度重视,多次对商业银行进行窗口提示,使得银行对新的县域政府项目信贷十分审慎。下半年,尽管适度宽松货币政策不变,但信贷政策主要转向实体经济,鼓励金融机构积极向中小企业发放贷款,限制持续向政府融资项目大规模增加投入,导致县域政府性项目融资的大环境、大气候发生了大的转变。 　　(二)县域信贷门槛显著提高。目前各国有商业银行总行核批地方政府项目融资时,规定了一个基本的指标,即地方财政收入必须达到20亿元或30亿元以上。如果达不到指标要求,一律不上分行信贷会讨论,更不要说总行批准。还有些银行因为不良贷款率高,经营业绩不佳而导致级别低,得不到信贷授权,如湖南省农行在全国农行系统属于三类行,因而不能从事土地储备类贷款。2009年醴陵市农行、中行、建行申