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关于对我区实施油气资源税改革思考 　　摘要:本文在充分认识我区油气资源税改革重要性的基础上,通过认真分析税制改革前后的差异,并针对资源税改革中存在的问题提出做好油气资源税改革的意见和建议,以期对我区资源税改革的健康顺利的实施贡献绵薄之力。 　　关键词:油气资源税 改革 思考 　　 　　为加快我区经济社会发展,中央决定从今年6月1日起,率先在新疆进行石油、天然气资源税改革。这标志着酝酿已久的我国资源税改革迈出了坚实的一步。要贯彻落实好石油、天然气资源税的改革工作,就要认直分析和研究油气资源税在改革过程中存在着哪些方面的问题,思考解决问题的方法、意见和建议。 　　■一、 提高对我区油气资源税改革重要性的认识 　　资源税是以自然资源为征税对象的税种,其主要目的是调节资源级差收入,体现资源有偿开采,促进资源节约使用。目前我国资源税的征税范围包括原油、天然气、煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等7个税目大类,均按量规定定额税负计征。 　　近年来,随着我国经济持续、快速发展,资源产品日益增长的需求与资源有限性、稀缺性的矛盾越来越突出,现行资源税税制存在与经济发展和构建资源节约型社会要求不相适应的问题。一些资源产品,尤其是原油、天然气等能源产品的现有资源税税额标准已明显偏低,不利于资源的合理开发和节约使用。此外,资源税属于地方税,由于资源税税负较低,地方政府所获受益并不明显。 　　在从量计征方式下,资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整,不利于发挥税收对社会分配的调节作用;资源税属于地方税,由于资源税税负较低,地方所获收益不明显等。因此,为更好地发挥资源税调节资源级差收入的功能,充分体现资源有偿开采,促进资源节约使用。国务院于2006年在制定国家“十一五”发展规划中就开始提出要“改革资源税制度”,特别是对原油、天然气资源税,拟由现行的从量征收改为从价征收,改革方案经过五年不断地征求意见和反复修改,终于在千呼万唤中率先在我区实施了。 　　我区是资源大省区,拥有丰富的油气资源,开发前景十分广阔,是国家油气资源的重要战略接替区???据统计,我区五大油田截止2009年,原油累计探明储量31.23亿吨,可采储量6.28亿吨,储量占全国陆上储量的30%;天然气地质储量1.06万亿立方米,可采储量2293亿立方米,占全国陆上储量的34%。 为加快推动我区的经济社会发展,保障和改善民生,变资源优势为经济优势和财政优势,中央决定在新疆率先进行资源税费改革,新增财力将重点用于改善民生,这是一项惠及各族群众,兴疆稳疆,促进我区经济跨越式发展的重要举措,体现了国家对我区各族人民的关怀和厚爱。中央的这项决定既是对我区的特殊支持,也是促进全国资源税改革从酝酿走向实施的一个突破口,选择在我区试点有利于为资源税改革的全面推行提供经验和借鉴。 　　总之,资源税改革的启动,有利于进一步树立珍惜资源、节约资源、关爱环境的价值导向,有利于促进资源的合理开发和节约使用,有利于我国资源节约型和环保型社会的建立。 　　■二、 油气资源税改革的主要内容 　　(一) 此次我区油气资源税改革的主要内容 　　1、 原油、天然气资源税以其销售额为计税依据,实行从价计征,税率为5%。 　　2、为鼓励一些低品位和难采资源的开采,提高资源回收率,对稠油、高凝油、高硫天然气和三次采油实施减征资源税的政策。 　　3、为便于征管,对开采稠油、高凝油、高硫天然气和三次采油的纳税人暂按综合减征率的办法落实资源税减税政策。 　　(二) 税制改革前后的对比分析 　　1、 税额计算方面 　　改革前的计算方法是从量计征,改革后的计算方法是从价计征。以2009年我区天然气资源税为例:2009年新疆地区全年天然气产量约33亿立方米,从价计征时,天然气资源税税额为9元/千立方米,资源税总额为0.3亿元。若按照5%的从价方式计征,以2009年天然气平均售价为 820元/千立方米测算,资源税总额为1.35亿。由此得知,我区从价计征后,天然气资源税税额将是从量计征税额的4.5倍。 　　2、 减免税项目方面 　　改革前的减免税规定:对原油在开采过程中加热、修井用油免征资源税。而改革后规定:对三类项目实行减免税:一是油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气,免征资源税。二是稠油、高凝油和高硫开然气资源税减征40%。三是三次采油资源税减征30%。 　　由此可以看出,改革后的减免税项目充分体现了对资源和环境的保护。其次,改革后的减免税项目有利于鼓励和支持油田企业提高资源回收率和利用率,适应建设资源节约型社会的需要。 　　■三、 油气资源税在改革过程中存在的问题 　　任何事物在生长发展的初期,都会或多或少地出现这样那样的问题,油气资源税改革也不例外,在实施过