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关于政府融资平台发展问题探索 　　摘要：政府融资平台是地方政府主导型投融资模式的探索和创新。本文从河南省地方融资平台建设和发展的视觉，肯定融资平台建设对地方经济发展的促进作用，分析存在问题的原因，提出规范和促进政府融资平台的应对之道。 　　关键词：政府行为；融资平台；投融资模式 　　文章编号：1003-4625(2010)01-0004-03　中图分类号：F830.2　文献标识码：A 　　 　　长期以来，我国各级地方政府在筹集中长期建设资金方面一直面临着融资渠道单一、间接融资程度低等问题，特别是2008年下半年国家实施积极的财政政策以后，地方政府的基础设施投资热情更趋高涨，也使得这些矛盾愈加突出。为此，各地地方政府纷纷创新投融资模式，及时搭建了一批具有经济实力的融资平台，采取股权转让、发债、银行贷款、信托等方式筹集建设资金。本文就融资平台的运作和发展，存在的风险和隐患进行研究。 　　 　　一、建立政府融资平台是适应当前经济发展的需要 　　 　　地方政府融资平台是指由各级地方政府出资设立，通过划拨资产或者以财政补贴、政府担保作为还款承诺，为地方建设发展筹集资金，用于提供公共产品和准公共产品的企业或事业法人。截至2009年6月末，河南省在金融机构有授信金额的政府融资平台达393家，其中，省级7家、地市级172家、县(市)级221家。按全省17个地市、108个县进行测算，当前平均每个地市有10家、每个县有2家融资平台。 　　在当前财政金融体制下，发展政府融资平台有其必然性。一是地方政府筹集经济建设资金的最优途径。长期以来，我国各级地方政府肩负着促进地方经济发展的重任，这一职能的实现需要大量的资金用于发展地方产业、企业，改善公共领域设施和服务等，而多数地方财政却长期处于赤字状态，且在当前财政体制下，地方政府缺乏相应的负债渠道，当期财政资金难以满足各方面发展需要。尤其在当前金融危机形势下，为落实和配合国家积极的财政政策，各级地方政府必须扩大资金来源，弥补巨大的配套建设资金缺口。因此，通过构建各类融资平台，通过银行贷款、发行债券、发行集合类理财产品等渠道快速筹集资金??成为地方政府的最优选择。 　　二是满足银行贷款条件的最佳选择。在当前监管体制下，金融机构为中小民营企业发放贷款一旦出现风险，必须承担全额责任，而为大企业或有政府担保的大项目发放贷款，即使出现风险也往往能够免责。因此，各金融机构在贷款营销和审批过程中，普遍存在“喜大厌小”的情况，对大企业、大项目的贷款营销积极性和审批通过率明显高于中小企业。为通过银行筹集建设资金，各级地方政府必须拥有符合银行贷款条件的大企业，而通过捆绑国有资产组建融资平台，则可以在最短时间内将资产规模做大，满足金融机构贷款条件。从银行角度看，在当前条件下政府融资平台是优质的合格贷款人。政府投融资平台的经营模式使抵押、担保等风险控制措施得以落实，符合现代银行资产经营和风险控制理念，加之城市基础设施建设项目具有融资规模大、建设周期长、收益长期稳定的特点，对银行信贷资金吸引力较大，因此，银行对政府投融资平台贷款热情较高，进而对地方政府筹建融资平台起到了推波助澜的作用。 　　 　　二、河南政府融资平台的运作方式 　　 　　融资平台作为政府部门为筹集建设资金而设立的一种特殊的企业组织，在资本金构成、负债???源、担保形式、资金用途、偿债资金来源等方面都具有其独特的运作方式。 　　(一)政府融资平台资本金构成 　　由于各级地方财政部门财力相对有限，融资平台的资本金构成除财政资金划拨外，还存在多种出资形式。当前，河南省融资平台的资本金来源包括财政资金、土地划拨、股权划拨、债权划拨等。其中，财政资金是地方政府设立融资平台的最主要的出资方式，占全部出资额的32.7％；土地、债权、股权划拨在全部出资额中的比重相对均衡，分别占21％、18.9％和17.3％。 　　(二)政府融资平台主要负债 　　融资平台的负债主要来源于三个方面：一是发行债券，二是银行贷款，三是“银信政”理财产品，其余少量资金则通过其他渠道获得。据对河南省249家融资平台的抽样统计，截至2009年5月末，共筹集资金545.8亿元，其中发行债券25.2亿元，银行贷款468.5亿元，“银信政”理财产品10亿元。银行贷款在样本平台公司融资总额中的占比高达85.8％，在市级融资平台中，这一比例更是高达93.2％。另据对河南省9家金融机构的调查显示，截至2009年6月末，地方政府投融资平台类贷款余额为661亿元，较年初增加310.4亿元，增幅达88.5％。 　　(三)担保贷款是河南融资平台的主要贷款形式 　　尽管融资平台受到信贷资金的追捧，但各金融机构在贷款过程中仍普遍执行相对严格的贷款抵押标准。截至2009年6月末，河南省401家