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关于涉农资金管理和使用问题思考 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）09-000-01 　　 　　近年来，围绕社会主义新农村建设的宏伟目标，国家出台了一系列惠农支农的政策，加大了对支农资金的投放力度，这项举措对于促进农村发展，改善农民生产生活条件具有极其重要的意义。由于涉农资金点多面广，不仅涉及到各行业各领域，涉及到众多部门，且涉及到千家万户，情况复杂，因此如何加强对涉农资金的管理，保障各种专项资金落到实处，并发挥效益，真正使农民得到实惠，这一问题就显得尤为重要。下面笔者结合自己在基层财政工作中的体会，对涉农资金管理及使用中存在的一些问题及解决对策进行一下分析。 　　一、当前涉农资金管理使用中存在的主要问题 　　（一）资金投放量大面广，情况复杂。随着国家对三农工作的重视，惠农强农政策的不断出台，涉农资金的投放总量不断增大，仅乡镇一级涉农补助资金就包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水、病险水库治理以及涉农直补资金等等方面。涉农资金的大量投放，对推动农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，发挥了前所未有的作用。但是由于这些涉农补助资金涉及农村诸多部门及千家万户，加上政策宣传力度不够，致使广大农民朋友对涉农补助资金缺乏应有的认识，这就给涉农资金分配及使用的监督管理带来了一定难度。 　　（二）政府对涉农资金缺乏统一管理调度，不利于有限的资金发挥最大的效用。由于涉农资金上级管理部门不同，对涉农资金分配、使用缺乏统一规划设计，对于项目实施、建设、资金运行及竣工验收等不能统一进行。如农村公路补助资金，实施单位既有交通部门，也有财政部门，由于部门之间沟通不够，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面存在一定程度的重复和交叉，造成资金使用分散，不能形成合力，致使资金不能发挥最大的经济及社会效益。 　　（三）资金管理不规范，影响了资金使用效益。许多单位往往重视资金分配，对资金的使用管理则相对薄弱，相关管理制度不健全。这主要表现在有些乡镇涉农资金没有单独建账，没有开设专门的银行帐户，专款专用，而是与其他资金混在一起，项目间资金相互拆借挪用，资金拨付没有与文件规定项目相对应。比如涉农补助资金中的乡村道路补助资金，许多乡镇由于没有进行专户管理，造成资金的挪用，导致工程资金不能及时足额拨付到施工单位，严重影响了工程进度，甚至影响了工程质量，使道路补助资金不能发挥应有的效益，在广大农村造成不良影响。 　　（四）资金发放渠道不透明，拨付不规范，环节过多。由于资金发放公开透明度不够，真正需要补助的对象得不到补助资金，不需要补助资金的反而得到补助，有限的资金没能真正发挥作用。其次涉农资金拨付环节过多，目前需要拨付到农户手中的补助资金，它拨付的基本程序是：财政部门→主管部门→乡镇→村→农民个体。这种拨付流程中的环节比较多，资金在每个环节需要长时间流转，影响了资金的时效性。再者资金发放不规范，有的没有使用规范凭证等等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多漏洞。 　　（五）资金使用监督不力，监管不到位。由于有关职能部门对涉农资金缺乏事前、事中、事后的全方位跟踪监督，致使支农资金被挪用、截留，使用效益不佳，甚至有些项目效益明显不好，照样得到补助资金，执行纪律不严肃。一些地方涉农资金管理使用监督法规制度建设滞后，一些地方性问责办法与实际工作中的复杂情况不适应，特别是由政府行为造成的问题，如决策失误、管理不到位等问题的问责，说起容易，落实起来难，问责效力大打折扣。 　　二、强化对涉农资金监督管理的对策建议 　　为了最大限度的发挥涉农补助资金的效用，更好的支持农村的发展，改善农民的生产生活条件，针对涉农补助资金在管理和使用过程中存在的问题，提出如下建议： 　　（一）深化认识，加大涉农资金投入力度。随着农村经济发展的不断变化，乡镇政府要根据实际情况，大幅度提高对贫困乡村的补助比例，及早从根本上改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。不断加大财政对农业的支持和保护力度，合理安排，完善涉农资金分配机制。政府要在不断完善农村发展规划的同时，科学、合理地编制好涉农项目建设规划。涉农资金分配要以规划为依据，突出重点，统筹协调，减少盲目性，增强科学性，提高实效性。对农业建设项目的财政支持，要避免资金分散，资金要相对集中投入，发挥效益性。对农业生产户的直接补助，要减少环节，做到足额、及时拨付。 　　（二）健全制度，理顺涉农资金管理体制。对于乡镇实施的涉农资金项目，要明确乡镇政府和各分管部门在涉农资金使用、管理中的分工，做到权责分明，责任到人。要强化项目申报、评审等程序，要建立包括项目的立项、招投标、实施、验收、评价及后续管理等在内的一整套规范、科学的管理制度，并严格执行。对资金的管