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关于深化我师会计集中核算制度探讨 　　摘要:作为强化财政资金支出监管、规范预算单位支出行为有效举措的会计集中核算制度曾在规范核算、提高会计信息质量，强化财政监督、从源头上遏制腐败行为方面发挥了重要作用，但在实践过程中逐渐暴露了其自身的局限性，本文结合我师会计集中核算的现状，就如何深化会计集中核算进行探讨。 　　关键词:会计集中核算国库集中支付财务管理 　　 　　我师于2001年9月在预算单位的“资金使用权 、财务自主权，支出审批权“三不变”的前提下对23个事业单位实行会计集中核算，2003年6月将集中核算的范围扩大至师直属的54个行政、事业单位。经过近10年的实践在很大程度上强化了对财政资金运行的监控、提高了资金的使用效益，规范了单位支出行为、提高了会计信息质量，强化了财务监督职能，从源头上预防和遏制腐败行为，但也逐步显露出其不足，本文就目前存在的问题及如何深化改革有效解决存在的问题进行探讨。 　　一、存在问题 　　(一)预算单位实物资产管理与价值管理严重脱节 　　部分行政、事业单位的精力集中于业务工作的开展，对财务管理工作的重要性，认识不到位，重视不够，在实行集中核算后有的甚至片面认为财务管理权已上交核算中心，在实物资产管理上存在“重购轻管，重钱轻物”现象，新购置的资产不及时入账，上级划拨或接受捐赠资产由于无须付款而长期不入账；对不用或过时资产未办理相关审批手续就报废，或办理报废手续后不及时办理账务核销手续，致使账实严重不符，给资产管理带来了困难，也极易被不法侵占的现象。而会计中心人员由于分管单位较多，只能忙于应付分管单位的账务处理，无法参与到预算单位的财务管理工作，对单位的业务情况缺乏深度的了解，只能根据财务管理员所提供的单据进行账务处理，造成会计核算与财产物资管理相脱节，势必导致预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出。 　　(二)财政资金存在被套取的风险 　　中心在审核单位支出时只能从票据手续是否齐全、支出是否符合开支标准、有无预算指标等进行把关，由于职能限制对于业务的真实性、支出的合理性难以把握，这极易给部分为保住小团体利益、保住过去的福利待遇、保证不合规支出能出账的单位钻空子，利用虚假发票虚构经济业务，套取资金形成“小金库”，脱离了会计中心的监控，用于违规发放各项补贴、福利，支付不合理费用等； 　　(三)未能从根本上解决财政资金沉淀问题，影响了财政资金的使用效率 　　随着经济的发展，财政供给范畴的日益扩大，造成了国库资金的紧张，与之对应的却是部分单位大量财政性资金滞留在会计中心(单位 )账户上，集中核算制度不能有效解决财政资金沉淀问题。 　　二、解决措施 　　针对我师会计集中核算制度执行过程中所出现的上述问题，本人认为可通过实行会计集中核算与国库集中支付两种制度的融合来逐步解决： 　　(一)我师推行两种制度融合的必要性 　　会计集中核算制度由于自身的局限性，决定了其只是一个中间产物，将被更新层次的财政改革所替代。而国库集中支付制度改革是建立现代财政国库制度的核心内容，通过逐步建立和完善国库单一帐户体系，单位支出所需资金由零余额账户直接拨付，减少了中间环节，支付更及时便利，同时变资金流为指标流，在单位支出实现前只是支出指标的转移，有效地解决了财政资金的沉淀，缓解了财政资金紧张的局面。实现两者的有机融合，可有效解决国库资金多环节拨付问题、闲置浪费问题，提高财政资金使用效益，同时单位的支出票据须经支付中心审核后才能入账，既统一了各单位的开支标准、规范了津（补）贴的发放和日常支出行为，加强了财政资金使用的全程监控；同时由业务素质较高的中心人员进行财务代理核算，又可确保核算的及时性、准确性和一致性，提高了会计信息的质量。 　　(二)我师推行两种制度的可行性 　　会计集中核算制度运行近十年来预算单位对会计集中核算制度由当初的抵触到现在的理解和支持，为推行国库集中支付制度改革打下了思想基础；可以会计集中核算的支付流程为基础，建立更合理、规范的支付流程，逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理 ”和 “单一账户”的国库集中支付制度形式。 　　三、如何有序做好两种制度有机融合工作 　　(一)进一步加大对《会计法》和《预算法》的宣传力度 　　要采取各种有效措施，进一步加强对《会计法》和《预算法》的宣传，切实提高预算单位的会计主体意识、法制意识和预算意识，根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点，进一步完善相应的内部控制制度和支出控制措施，规范单位支出，有效降低行政运行成本，为进一步深化财政改革创造良好的氛围。 　　(二)加强培训，提高财务管理员的素质 　　要开展形式多样培训活动，努力提高财务管理员的综合业务素质，同时要督促他们自觉加强业务学习，提高业务能力和工作水平，让他们尽快适应深化各项