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第十一章 行政应急 第一节 行政应急概述 一、公共突发事件的界定 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 特点 1、突发性 2、公共性 3、危害严重性 4、发展的不确定性 5、处置的紧迫性 二、国家紧急权的概念和特征 国家紧急权指当国家出现突发公共事件，引发或可能引发危机，遵循正常的法律秩序不足以应付危机，国家有权机关依据宪法、法律的规定，通过法律程序宣布进入紧急状态或者采取紧急应对措施的权力。 1、有宪法上的依据 2、受法律的限制 3、短暂性、暂时性 4、集中性和强制性 三、行政应急行为的概念和特征 指在全国或一定区域即将面临或者正在遭受重大自然灾害事故或者重大事故，以及其他严重影响国家、社会或者公民利益的紧急情况下，为了迅速消除威胁，解除危险，恢复正常的政治、经济和社会秩序，行政主体采取应急性措施的行为。 1、前提是紧急状态的存在 2、原则上受法律约束 3、具有高度自由裁量权 4、具有更大的强制性 5、程序的高效率性 6、效力优先性 四、行政应急性原则 ? 第一，行政应急的法治原则 行使行政应急职权，应当以宪法和法律为依据，追究滥用应急权力的违法行为。 第二，行政应急的比例原则 这一原则要求行政机关采取应急措施，应当与突发公共事件对社会危害的性质、程度、范围和阶段相当。只有在采取其他措施不足以控制和消除突发公共事件和恢复正常秩序时才行使应急行政职权。 第三，应急效率原则 第四，应急公开原则 第二节 行政应急措施 一、分类 根据我国的相关立法和行政应急经验，可以将行政应急分为以下四类。《中华人民共和国突发事件应对法》自2007年11月1日起施行 第三条　本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 ??? 1、自然灾害。自然灾害行政应急，是指发生地震、洪水等自然灾害突发公共事件．行政机关作出应急处理的制度。? 1997年公布的防震减灾法，该法规定了在造成特大损失的严重破坏性地震发生后，指挥机构的设立、信息的报告和紧急应急措施的采取等重要事项。 ??? 2、安全事故。安全事故行政应急，是指发生生产、运输、贮存和消费过程中的技术性事故突发公共事件，行政机关作出应急处理的制度。 2002年发布的安全生产法、1992年发布的矿山安全法、1993年发布的核电厂核事故应急管理条例等。 ??? 3、公共卫生。公共卫生行政应急，是指发生危害人类健康和生命的人类和动物流行性传染病等突发公共事件，行政机关作出应急处理的制度。 2003年发布《突发公共卫生事件应急条例》。 ??? 4、社会安全。社会安全行政应急，是指发生严重骚乱、动乱等严重危害社会秩序和安全的突发公共事件，行政机关作出应急处理的制度。 1996年颁布的戒严法是这方面的典型立法。 二、行政应急措施的具体表现形式 （一）授益性行政应急措施，是行政机关为遭受突发公共事件损害的公民和组织提供救助和保护的应急措施。 为感染流行性传染病的患者提供医疗，为遭受破坏性地质灾害无家可归的人员提供临时住所和生活必需品，为公众进行自救自助提供公共信息和指导等。 对于这一类行政应急措施，法律严格禁止和追究行政不作为、不当延迟行为和不公平歧视行为。 1、对公民的人身救助 1）紧急转移，人员疏散 2）紧急治疗 3）搜救 4）救灾人员的人身保护 2、对公民财产的保护和帮助 1）物资援助 2）补助救灾人员 （二）负担性行政应急措施，是行政机关为克服行政应急资源不足要求公民提供人力、物力支持的应急措施。 紧急征调专业技术人员和临时征用房屋、场地、运输工具、通信设备等动产与不动产。 对于这一类行政应急措施，要求有法律的明确规定或者授权，严格遵守法律规定的征用条件和征用补偿。 1、征用征购财产 2、征用人员 （三）限制性行政应急措施，是行政机关限制或者克减宪法和法律规定的公民权利的应急措施。 强制治疗、强制隔离等对人身自由的限制，停止和驱散集会对集体意愿表达权的限制等。 对于这一类行政应急措施，要求有法律的明确规定或者授权，特别关注的问题是滥用酌情处理权限 1、限制人身自由 1）管制 2）隔离 3）拘留 2、限制财产的权利 1）限制财产的使用 2）销毁财产 3、限制行为的权利 1）限制经营活动 2）限制从业 第三节 我国行政应急法律体系的完善 一、现状 已经存在一系列法律、法规和规章 《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称突发事件应对法）由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行 二、问题 完善相关配套制度 落实相关措施 * *