内蒙古自治区城镇住房保障问题分析-analysis of urban housing security in inner mongolia autonomous region.docxVIP

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内蒙古自治区城镇住房保障问题分析-analysis of urban housing security in inner mongolia autonomous region

山西财经大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□,不保密□。在年解密后适用本授权书。(请在以上方框内打“√”)学位论文作者签名:指导教师签名:日期:年月日日期:年月日1.导论1.1研究背景“安居乐业”是一个古老的民生话题,住房问题关系着老百姓的切身利益,在政府管理工作中处于重要的地位。住房保障是政府和社会通过立法对国民收入进行的分配和再分配,为居民提供满足其基本生活所需住房的制度安排,是政府寻求解决居民住房问题满足其基本居住需求的一种努力,属于社会保障的重要组成内容。随着城市化和工业化的加速发展,由于工业和人口在城市高度集中,产生了对城市土地和住房供应的巨大需求,推动了土地价格和住房价格的上涨,城镇居民住房问题日益严峻。随着我国城镇住房制度改革的深入,市场机制对房地产领域进行了全面的渗透。市场机制在优化住房资源配置的同时,使得部分居民家庭对住房没有足够的支付能力。尤其是近年来全国房地产价格大幅上升,更加大了居民解决住房问题的难度。因此为了居民能实现“居者有其屋”,政府必须要在住房保障政策上给以帮助。近两年来,政府先后颁布了《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》等文件以稳定住房价格,同时文件强调各地政府要把经济适用住房、廉租住房建设纳入当地的“十一五”规划和近期建设规划中。1998年国务院发出《进一步深化城镇住房制度改革和加快住房建设的通知》,第一次提出“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房,中低收入家庭购买经济适用住房,其他高收入家庭购买、租赁市场价商品房。”同时又提出“建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系。”其基本要点是国家和单位要对最低收入和中低收入家庭提供必要的住房保障。1999年政府出台了《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》、《城镇廉租住房管理办法》,2002年国家计委和建设部联合颁布《经济适用住房价格管理办法》,2002年国家建设部相继出台《经济适用住房管理办法》和《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。至此,初步构建了我国保障型住房的供应框架。经济适用住房和廉租住房是我国城镇住房保障政策的重要内容,在解决居民住房问题上起到一定的积极作用,但与此同时,其实施过程中出现了一定的问题。经济适用住房政策违背了市场发展规律,容易造成价格双轨制,不利于价格杠杆对房地产市场的调节。同时,由于对居民收入统计上存在的困难,使得中低收入居民的身份界定不清,导致购买者身份错位,造成政府福利的流失等问题。以解决城镇中低收入居民住房为目的的廉租住房政策也存在一定的问题,部分地区对廉租住房制度建设重视不足。根据国家建设部对全国廉租住房制度建设情况的通报,到2004年底,全国目前仍有部分城镇没有建立廉租住房制度,没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道,部分城镇财政预算安排资金不足,廉租住房制度覆盖面小,一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障等问题仍然存在。城镇中低收入居民中还存在大量处在住房保障边缘的“夹心层”居民。由于我国目前用于住房保障的财政资金有限,廉租住房保障面很难扩展。在廉租住房保障标准以上的部分弱势群体居民又无力购买经济适用住房,因此出现了经济适用住房与廉租住房保障对象之间的“夹心阶层”。目前住房供应体系中并没有针对“夹心阶层”的住房供应方式,导致了这一部分城镇居民住房保障政策上的空白。杭州2009年初规划经济适用房廉租体系为解决“夹心阶层”住房供应提出了好的解决方法。鉴于目前城镇中低收入居民住房保障方面存在着多方面的问题,政策制定和推行上存在现实困难,这就迫切要求我们对现行城镇中低收入居民住房保障机制有全面的认识,对构建一个更为科学合理的城镇中低收入居民住房社会保障体系具有重要意义。1.2研究目的和意义中国以市场取向为特征的改革开放,使得原有的社会阶层出现分化,其积极意义不容否认,它在成就了一部分人先富起来的同时,也推动了社会进步和综合国力的增强。但是,社会分化同时也导致了贫富差距的加大和社会弱势群体的凸现,大量的中低收入居民对社会稳定构成较大威胁,并在一定程度上制约了我国经济可持续发展和社会的和谐发展。内蒙古作为我国少数民族省份也存在着大量的中低收入者。生存权是人类最基本的权力,住房是确保人的生存权的最基本的物质条件,也是享受其他人权的前提。目前,我国以市场配置资源为主的住房新体制已经基本建立,城镇人均住房建筑面积达到23平

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