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第二章-自由主义福利体制20120911
第二章 自由主义福利体制 第一节 自由主义福利体制总论 一、自由主义福利体制非商品化 (一)非商品化程度低,抑制社会权利扩张 (二)市场作用为主,国家作为最后保障 (三)经济调查式的社会救助居于支配地位,辅以社会保险 (四)资格条件苛刻,给付数额有限 (五)国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用 二、自由主义福利体制分层化特征 补救主义 社会分层结果 精英阶层—私人保险 中产阶级--私人保险和职业福利 社会底层—社会救助 第二节 美国社会保障制度 美国社会经济发展概况 一、美国社会保障制度的背景 (一)社会理念 崇尚个人奋斗的文化传统 自由放任主义和社会达尔文主义 新自由主义思想 (二)经济背景 自然资源丰富 经济发展与危机 (三)政治格局 三权分立-政治分散 利益集团强势-工会力量薄弱 二、美国社会保障历史沿革 制度萌芽 济贫 劳动保护 制度建立 经济危机 新政 《联邦经济救济法》 《社会保障法》 制度完善 美国社会保障制度体系 社会保险 老年、遗属、伤残保险OASDI 失业保险 医疗保险(Medicare) HI SMI 工伤保险(雇主赔偿) 暂时性伤残保险(纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施) 社会救助 贫困家庭临时救助(TANF,以前为AFDC) 老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI ) 一般救助 收入所得税抵免(EITC) 食品券 医疗救助(Medicaid) 住房救助 教育救助 公共职业福利 私人职业福利 三、OASDI (一)OASDI计划的特点 强制性计划 最低收入保障 社会适当性与权益性 社会适当性--给付主要依据所需生活水准 权益性—给付与收入一定程度的挂钩 再分配功能 实际退休假定 提前退休,退休后工作 (二)OASDI的覆盖范围 覆盖范围:凡能获取工资收入者。 私人企业雇员 非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员(可选择) 联邦公务员(1983年以后被雇佣) 州和地方政府的雇员 自雇者(即自由职业者或称个体户) 农场主,农场工人,家庭工人 收取小费的雇员 牧师(可选择) 国外就业者 (三)OASDI的筹资 工薪税 雇员与雇主共同缴付 税率(1990-2011年) 合计 OASI DI HI 雇主 7.65 5.30 0.90 1.45 雇员 7.65 5.30 0.90 1.45 OASDI年缴费基数:0-106800(2012年为0-110100,每个受抚养人可抵减3700) HI缴费基数:全部工薪收入 (四)OASDI的给付 给付金额(退休) 平均指数化月收入AIME(35个最大的年度 ) 月基础年金PIA(I×90%+ II×32%+III×15%) 2010年: 744 4483 最高月年金给付:66岁退休,2010年为2346美元/月 复合式养老计划 给付限制:收入检查 自动调整(CPI) 平均替代率:41%(2007年) (五)OASDI的基金管理 管理机构:社会保障管理局 基金管理 基金统筹层次:联邦统筹 基金:全国性的信托基金 OASI信托基金 DI信托基金 制度模式:现收现付 投资渠道: 财政部发行的特别债券 由美国国家担保本金和利息的债券 某些联邦支持的机构的债券 四、医疗保障 (一)美国医疗保障的特点 混合性 层级化 健康计划 医疗机构 地域之间 企业化 渐进性 政府有限介入 (二)医疗照顾制度MedicareHealth Insurance for Aged and Disabled 覆盖对象:OASDI保障对象 保障对象: 65岁及以上的老人 领取社会保障残障保险超过24个月的残疾人 患有晚期肾病的人及其他特殊情况 保障项目 Hospital Insurance (Medicare Part A) ,联邦医院保险计划,对应基金:联邦医院保险信托基金 Medical Insurance (Medicare Part B) ,简称SMI或MI (联邦补充医疗保险计划,门诊医疗保险计划),对应基金:联邦补充医疗保险信托基金。 Medicare Advantage (Part C) ,联邦保险优势计划,简称MA,保障内容= Part A+ Part B Medicare Prescription Drug Coverage (Part D),处方药保险计划 筹资 住院保险HI(强制参加) 补充医疗保险SMI(自愿参加) 注册者每月交纳的保费 联邦配套资金 Part C(私人保险) Part D(私人保险) HI保障内容 住院治疗:准私人病房、食物、常规护理服
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