第二章-自由主义福利体制20120911.pptVIP

第二章 自由主义福利体制 第一节 自由主义福利体制总论 一、自由主义福利体制非商品化 （一）非商品化程度低，抑制社会权利扩张 （二）市场作用为主，国家作为最后保障 （三）经济调查式的社会救助居于支配地位，辅以社会保险 （四）资格条件苛刻，给付数额有限 （五）国家运用消极和积极的两种手段促使市场机制发挥作用 二、自由主义福利体制分层化特征 补救主义 社会分层结果 精英阶层—私人保险 中产阶级--私人保险和职业福利 社会底层—社会救助 第二节 美国社会保障制度 美国社会经济发展概况 一、美国社会保障制度的背景 （一）社会理念 崇尚个人奋斗的文化传统 自由放任主义和社会达尔文主义 新自由主义思想 （二）经济背景 自然资源丰富 经济发展与危机 （三）政治格局 三权分立-政治分散 利益集团强势-工会力量薄弱 二、美国社会保障历史沿革 制度萌芽 济贫 劳动保护 制度建立 经济危机 新政 《联邦经济救济法》 《社会保障法》 制度完善 美国社会保障制度体系 社会保险 老年、遗属、伤残保险OASDI 失业保险 医疗保险（Medicare） HI SMI 工伤保险（雇主赔偿） 暂时性伤残保险（纽约、新泽西、加利福尼亚、夏威夷、罗得岛等部分州实施） 社会救助 贫困家庭临时救助（TANF，以前为AFDC） 老年、盲人和伤残者补充保障收入(SSI ) 一般救助 收入所得税抵免（EITC） 食品券 医疗救助（Medicaid） 住房救助 教育救助 公共职业福利 私人职业福利 三、OASDI （一）OASDI计划的特点 强制性计划 最低收入保障 社会适当性与权益性 社会适当性--给付主要依据所需生活水准 权益性—给付与收入一定程度的挂钩 再分配功能 实际退休假定 提前退休，退休后工作 （二）OASDI的覆盖范围 覆盖范围：凡能获取工资收入者。 私人企业雇员 非营利性宗教、慈善和教育组织的雇员（可选择） 联邦公务员（1983年以后被雇佣） 州和地方政府的雇员 自雇者(即自由职业者或称个体户) 农场主，农场工人，家庭工人 收取小费的雇员 牧师（可选择） 国外就业者 （三）OASDI的筹资 工薪税 雇员与雇主共同缴付 税率（1990-2011年） 合计 OASI DI HI 雇主 7.65 5.30 0.90 1.45 雇员 7.65 5.30 0.90 1.45 OASDI年缴费基数:0-106800（2012年为0-110100，每个受抚养人可抵减3700） HI缴费基数：全部工薪收入 （四）OASDI的给付 给付金额（退休） 平均指数化月收入AIME（35个最大的年度 ） 月基础年金PIA(I×90%+ II×32%+III×15%) 2010年： 744 4483 最高月年金给付：66岁退休，2010年为2346美元/月 复合式养老计划 给付限制：收入检查 自动调整（CPI） 平均替代率：41%（2007年） （五）OASDI的基金管理 管理机构：社会保障管理局 基金管理 基金统筹层次：联邦统筹 基金：全国性的信托基金 OASI信托基金 DI信托基金 制度模式：现收现付 投资渠道： 财政部发行的特别债券 由美国国家担保本金和利息的债券 某些联邦支持的机构的债券 四、医疗保障 （一）美国医疗保障的特点 混合性 层级化 健康计划 医疗机构 地域之间 企业化 渐进性 政府有限介入 （二）医疗照顾制度MedicareHealth Insurance for Aged and Disabled 覆盖对象：OASDI保障对象 保障对象： 65岁及以上的老人 领取社会保障残障保险超过24个月的残疾人 患有晚期肾病的人及其他特殊情况 保障项目 Hospital Insurance (Medicare Part A) ，联邦医院保险计划，对应基金：联邦医院保险信托基金 Medical Insurance (Medicare Part B) ，简称SMI或MI （联邦补充医疗保险计划，门诊医疗保险计划），对应基金：联邦补充医疗保险信托基金。 Medicare Advantage (Part C) ,联邦保险优势计划，简称MA,保障内容= Part A+ Part B Medicare Prescription Drug Coverage (Part D)，处方药保险计划 筹资 住院保险HI(强制参加) 补充医疗保险SMI（自愿参加） 注册者每月交纳的保费 联邦配套资金 Part C（私人保险） Part D（私人保险） HI保障内容 住院治疗：准私人病房、食物、常规护理服