中国农村老年人口养老问题研究.docVIP

中国农村老年人口的养老问题研究 摘要：在建设社会主义新农村的进程中，农村老年人口的养老问题是一个亟待解决而又难以解决的棘手问题。长久以来，人们关注较多的是城市老年人口的养老问题，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农村的养老问题却关注甚少。目前中国农村老年人口占总老年人口比例高达70％，农村老年人口的养老缺乏必要的社会保障，能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。此文针对农村老年人口的养老现状，深入分析影响农村养老保险制度的内外因素，并提出相关对策建议。 关键词：农村；老年人口；养老问题；对策建议 中国于1978年推行改革开放政策，1983年将计划生育政策作为其基本国策，时至今日已经过去30多年，这两项政策为中国的经济快速发展发挥了巨大的贡献，但同时使得目前的中国，作为最大的发展中国家，一方面人口处于转型时期，另一方面是经济社会也正处于转型时期。根据2006年全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001—2020年是中国人口处于快速老龄化阶段，平均每年新增596万。60岁以上老年人口，年均增长速度达到3.28％，到2020年．60岁以上老年人口将达到2.48亿人，其中的70％以上居住在农村，如何妥善解决农村老年人口的养老问题成为政府目前最为迫切需要做好的工作，也是落实“十七大”提出“老有所养”、“推动建设和谐社会”以及“建设社会主义新农村”目标的关键。 一、中国农村老年人口养老现状 （一）农村老年人口状况 据《2007年国民经济和社会发展统计公报》显示，2007年全国60岁以上的老年人口15340万人，占总人口的11．6％。按城乡二元经济结构划分，全国农村老年人口数量要远远高于城镇老年人口数量。根据2006年全国老龄委办公室开展的调查结果显示，2005年末，中国60岁及以上老年人口已经超过14900万人，其中城市老年人口3856万人，占老年人口总数的26％，农村老年人口1044万人，占总数的74％，农村老年人口约是城市老年人口的2．86倍。由此可见，中国老年人门的绝大多数居住在农村。2010年老年人口将达1.74亿，占总人口的12.8%，2020年进一步增至2.48亿，占17.2%，呈加速增长之势。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。 2006年中国城乡老年人口分布状况 资料来源：2006年《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》生成。 (二)农村老年人1:2的社会养老保险金领取状况 1992年1月1日，全国开始实施《县级农村社会养老保险基本方案》，以县为基本单位开展农村社会养老保险。随着农村社会养老保险工作的推广，参保人数不断上升，到1997年底，共有8200万农民投保。2001年领取农村社会养老保险金人数为108.14万人．2007年领取农村社会养老保险金人数增长为392万人。虽然社会养老保险金领取的人数在6年中增长了约2.6倍，但始终远远低于城市老年人口领取退休金的人数，如表1所示。 表1: 2001—2007年中国城乡养老金领取状况 资料来源：2001—2007年《劳动和社会保障事业发展统计公报》 据2006年中国老龄科研中心开展的《中国城乡老年人口状况追踪调查》结果显示，关于老年人领取退休金的比率，城市为78％，农村为4.8％，农村比城市低了73.2个百分点。上述这些数据都说明农村养老保障制度并不成功，农村社会养老金不是农村老年人口生活的主要经济来源。 (三)农村老年人口的养老方式 由于目前中国各地区之问社会发展不平衡的因素影响，在广大的 农村地区存在多种养老模式，主要包括家庭养老、社区养老和社会养老三种。目前只有少数发达的地区对农村老年人口实行社区养老和社会养老，而其他绝大部分农村地区的基本养老方式都采用家庭养老。民政部统计，截至1999年6月农村有97.6％的老年人依靠家庭养老，而依靠退休金和集体养老的老人仅占2.34％。家庭养老作为中国传统的养老形式，是以血缘关系为基础，由子女、配偶或其他嫡系亲属为老人提供经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉，组织保障老年人的基本生活的一种方式。这种养老方式确实能够在某种程度上满足老年人对“经济上供养、生活上照料和精神上慰藉”三个方面需求，但随着经济发展和社会变迁，家庭养老的养老方式已经难以满足农 村老年人口的养老需求。 二、农村老年人口养老问题及影响因素分析 (一)农村养老保险制度内问题及分析 1．农村养老金领取率过低。自1992年1月1日全国实施《县级农村社会养老保险基本方案》16年中，推动了农村社会养老保险建设，并取得了一定的成绩，但距离制定政策的目标差距还很大。根据《中国城乡老年人口状况一次性抽样调查》显示，2006年中国城市60岁以上的老年人口