第九讲：公共政策伦理——内容伦理.pptVIP

第九讲 公共政策伦理 ——决策内容伦理 一、政策伦理的政治理论探讨 1、多元民主理论 以罗伯特·达尔为代表 社会中存在各种各样的组织或利益集团，它们之间相互竞争 权力资源高度分散，出现一种多中心或无中心的格局，任何集团的利益与诉求都无法占据主导地位 相互竞争的利益集团运用各自的资源去影响政府的决策 这种分散的权力中心和动态变化的竞争格局，可以防止权力的集中，并确保政治民主，使公共政策相对符合公共利益 2、精英民主理论 以帕累托，熊彼特等为代表 认为一切社会都存在着统治者与被统治者。属于统治者的永远是少数人，他们行使各种政治职能，垄断国家权力 在现代大型社会中，由于存在着复杂的社会分工、巨型组织和官僚制，任何时候重要决策权都掌握在训练有素的少数人手中。 大多数选民在政治生活中是被动、冷漠的，没有理性，不能正确理解和判断公共事物，因而不能参与政治决策 公共政策无非是精英之间相互合作或相互妥协的产物，公众在政策中只能获取精英们施舍的点滴利益 3、公共选择理论 关注问题：为何个别的政治决策最后会导致违背公众民意的结果 官僚、政客与选民，都是理性经济人，其政策目标是自我利益最大化 公共政策过程的实质，是政策许诺与选民手中选票的交易 三级政策市场：在初级政治市场上，政治家把政策“卖”给选民以获取选票；在政策供给市场上，官员为实现向选民的政策许诺而选择行政手段；在政策执行市场上，政策的执行结果影响选民对政客的评价 两种倾向：选民的需求偏好不确定，政客受利益集团俘获而做出偏向利益集团的决策；选民需求偏好确定且多元，政策变动与社会分裂 赤字政策的必然性：选民都不愿意多交税，但都乐于支持提供更多公共产品的政客，致使政客都乐以做出超越现实财政能力的许诺 二、政策内容的伦理衡量点 1、政策问题是否被准确识别 合理界定问题——措施得当 错误界定问题——措施乖离 示例一：北京治堵政策（堵不堵，为何堵，如何治） 示例二：计划生育政策（人口多不多，为何多，如何对待） 示例三：防止越级上访政策（信访制度对不对，为何访，为何越级，防越级的结果怎样） 2、政策目标是否有科学界定 目标科学——准确指向问题，合理定位未来状态 目标偏离——偏离真实问题，不合理定位未来状态 示例一：美国国防安全政策（境外御敌，自我中心，自证预言） 示例二：南水北调（为何缺水，该节水还是该调水，哪更缺水，哪个领域更缺投入） 示例三：房产调控政策（调控谁，调控什么，调控到什么程度，谁来调控） 3、政策利益的界定与分配 政策利益是否有合理描述（抽象，具体，充实，虚幻） 政策利益是否分配得当（均衡分配，有明显倾向性，有明显易被转嫁或被盘剥的漏洞） 示例一：我国民族政策（利益是什么，是谁的利益，利益包括什么，利益该如何分配） 示例二：退耕还林、退牧还草、征地拆迁（补偿不公平，补偿过程易受执行层盘剥，补偿主体不明晰与积极性） 示例三：环境治理政策（区域间、行业间、群体间利益不均衡的影响） 4、政策主体与对象权责均衡性 政策执行主体权力与政策对象权利是否均衡 政策执行主体责任与政策对象义务是否均衡 主要体现：责任界定，追责措施与程序，救济措施与程序 示例一：明显违法的劳教制度仍在执行（唐慧案）。劳教制度依据的法规存在下位法否定上位法嫌疑，劳教制度内容违反宪法、立法法与行政处罚法，劳教程序违法刑事、民事、行政诉讼法 示例二：分税制下的富国、贵省与穷地方 谢谢大家！