公共管理规范的有关方法.pptVIP

第十章公共管理规范的有关方法 规范公共管理行为、促进行为公正、提高管理效能和社会服务质量是当代公共管理的要求。 本章以公共管理规范和规范公共管理为核心，学习和讨论公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督和公共管理绩效评估。 第一节 公共管理责任 第二节 公共管理伦理 第三节 公共管理法律 第四节 公共管理监督 第五节 公共管理绩效管理 第一节 公共管理责任 一、公共管理责任的意蕴 回应（responsiveness） 弹性（flexibility） 胜任能力（competence） 正当法律程序（due process） 负责（accountability） 廉洁（honesty） 第一节 公共管理责任 二、责任与民主政治 在民主社会中，政府组织是由大众所创立，为了公共利益而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上讲，民主政治既是民意政治、法制政治，更是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。 第一节 公共管理责任 三、维持公共管理责任的困难（罗森布鲁姆，等） 专业知识与信息 专职地位的优势 人事制度的保护性质 反制法则，设法逃避责任 协调问题（监控者、被监控者、程序等） 政治指导的缺乏 组织结构和功能的分割（职能分工多样、交叉，不易分） 公共管理规范和范围的庞大（太多，不好管） 第一节 公共管理责任 四、责任机制 以利益制约权力 以权力制约权力 以权利制约权力（以社会制约权力） 以道德制约权力 以制度制约权力 第一节 公共管理责任 四、责任机制（吉伯特《行政责任的框架》） 第二节 公共管理伦理 一、公共管理伦理的提出 第一，公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物。 第二，公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。 第三，公共管理内在地 包含着对公共伦理的诉求。 第二节 公共管理伦理 二、公共利益是公共管理伦理的实质 维护公共利益是公共伦理主要的实体内容； 公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准； 公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。 第二节 公共管理伦理 三、公共伦理建设 公共伦理建设是一个涉及政治、经济、文化、道德等诸方面的综合系统工程。因此，需要从实际出发，加强各种措施的协调配合，特别是要根据市场经济条件下公共管理伦理建设的内容、形式和规律，使公共管理伦理建设具有较强的针对性和可操作性。 第二节 公共管理伦理 三、公共伦理建设 具体而言，促进公共管理伦理的实现，有赖于以下几个方面因素的相互作用： 1、政治承诺。政治领导者在促进道德方面发挥重要作用。 2、立法框架。它是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理方面，它发挥着控制的功能。 3、负责任的机制。理想的责任机制在于使公务员不道德的行为更容易发现并得到控制。 第二节 公共管理伦理 三、公共伦理建设 4、行为准则。它是对公共服务的价值的陈述，是对公共服务角色的描述，它包含着公务员的责任、义务。行为准则应该能够明确地指导公务员的行为。 5、职业的社会化。它是公务人员学习公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程。主要的社会化机制包括教育、培训以及高级领导的良好表率。 第二节 公共管理伦理 三、公共伦理建设 6、公共服务的条件。公共部门应该在公务员的录用、晋升等方面体现公平和公正，应该为公务员提供较好的工资和待遇。 7、建立协调伦理活动的组织。这个组织可以扮演不同的角色，如监督者、咨询和建议者、促进者等。 8、公共参与和监督。它是反腐败、反对不道德行为的强有力的手段。 第三节 公共管理法律 随着法治主义的兴起和行政权力的发展，公共管理与法律的关系日益紧密起来。如何通过法律使公共部门拥有的公共权力不被滥用，同时是公共部门有效发挥作用，已成为现代公共管理的重要课题。 第三节 公共管理法律 西方国家从“自然法”假设出发，提出国家权力归属于人民。马克思主义从社会主义的国家本质出发，提出一切权力属于人民。但是，权力所有者与权力行使者的脱离，必然要求权力所有者对权力行使者的制约与约束。因此，一切权力属于人民的宪政原则必然导致公共管理的法律从属性。 第三节 公共管理法律 一、公共管理的研究途径 管理途径(the business approach) 政治途径（the policy approach） 法律途径（the law approach） 第三节 公共管理法律 二、公共管理法律途径的兴起 第一，宪法和行政法对公共管理调节和规范的力度不断加大； 第二，司法机制对公共