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从香港社区建设经验看内地社会管理创新 ——参加云南省“西部地区公务员能力”香港培训班学习体会 2011年8月31日至9月12日，我参加了省西部地区公务员能力”香港培训班，对发达地区社会管理有了进一步了解和体会。结合内地实际，就社会管理创新作一些思考。 一、香港社区建设基本经验概述 香港特区社会管理结构与内地形成两种不同的发展模式，成因在于历史与经济体制的不同发展脉络，香港即我们常说的资本主义社会。 香港较内地有更长的城市发展历史，社区建设成熟，形成“小政府大市场”的管理模式，即，政府只承担和推动市场角色，实行自由经济，较少政府干预的经济模式亦反映在社会管理上，政府的社会服务支出占国内GDP的16—20%，同类经济合作发展国家的社会事务开支一般占40—60%，相比这些国家，香港属于“小政府”，私人基金和中间组织承担着更大的比重。这样，政府的负担要小得多，下面的一组数据说明香港政府补贴社会服务情况：（1）1\2香港人口居住在公共房屋（48%，30%为租房，18%为私宅）；（2）小学和中学教育免费（12年）；（3）大学生平均只需支付他们全部高等教育花费的17.5%；大约96%的香港居民使用公共医院，支付总花费的14.2%；拥有医疗保险的居民不到41.5%（18%由雇主支付，14.2%自购）；政府资金占社会福利开支的80%（每年320亿）；福利津贴（老年人、残障人士），从1971年开始（1997年，439,848名老年人开支32亿元；2007年467,320名老年人开支40亿元）。 在“小政府，大市场”的社会管理模式下，香港能以较少的行政成本维持庞大的公共服务系统。 二、新形势下社会管理内涵 社会管理，是政府和其他公共组织整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，第一次提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。突出强调要在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中，体现了社会管理理念的深刻变化。这是一种既符合现代治理善治理念、又符合我国国情的具有中国特色的制度创新。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温家宝总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。社会性参与是分散化治理(distributed?govern-ance)的特征和机制。体现在社会管理领域，社会性参与就是将政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率，推动政府管理现代化的目的。罗·达尔认为:独立的社会组织在一个民主制中是非常值得需要的东西，至少在大型的民主体制中是如此，其功能在于使政府的强制最小化，保障政治自由、改善人的生活。经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，因此，面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，维护和促进社会稳定和谐。在背景下，我国的方向必然也正在朝着“全能型政府”向“有限政府”转变，变政府中心为公众中心，加强公共服务中的顾客导向，倡导全社会的共同治理。所以，利用和培育社会力量参与公共管理成为现实需求，政府社会公民的多元化主体。组织在公共管理中发挥重要作用一是有效地促进了经济发展。一方面，为企业提供大量的咨询服务、信息服务、高科技孵化园等等。另一方面，极力推动可持速发展。二是有效地促进了社会和谐。是一个重要的解决其它社会问题的渠道。的非盈利组织中，直接面向人道主义、家庭服务的占30%。这些组织专门提供青少年教育、家庭咨询、妇女保护、身心保健、救灾等服务。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾。解决社会公共服务发展滞后，总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡，关键是解决政府在