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公共决策中的伦理因素考量 ——以老年人免费公交为例 概要： 本文以我国江浙沪的老年人免费公交政策为案例，结合公共决策与公共伦理的理论知识，通过对此案例的理解与分析，在阐明公共伦理在公共决策过程中的重要性的同时，思考公共决策如何避免片面以伦理为标准的难题，使公共决策在更加精准而富有成效的同时，避免不必要的社会争议导致决策的失误。 案例材料一： 中华人民共和国老年人权益保护法 (1996年8月29日主席令第73号公布) ????? 第一章??? 总?? 则 ????? 第一条? 为保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德，根据宪法，制定本法。 ????? 第二条? 本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。 ????? 第三条? 国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 ????? 第四条? 国家保护老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利；禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。 ????? 第五条? ?各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。国务院和各省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。 ????? 第六条? 保护老年人的合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。居民委员会、村民委员会和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。 ????? 第七条? 全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育，提倡义务为老年人服务。 ????? 第八条? 各级人民政府对维护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬和奖励。 ????? 第九条? 老年人应当遵纪守法、履行法律规定的义务。 第三十六条? 地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公交通工具等方面，对老年人给予优待和照顾。 案例材料二： 上海市社会保障卡（敬老服务专用）问答（节选） 为什么要发放敬老服务专用卡？用途及管理办法？ 　　为完善本市70周岁以上老年人免费乘车办法，并满足老年市民希望就医的社保卡与免费乘车等其他用途的凭证用卡分开的要求，市政府决定为本市70周岁以上老年人免费制作发放一张实名制社会保障卡（敬老服务专用）（以下简称敬老服务专用卡），作为老年人享受敬老服务（如免费乘车、尊老社会优待服务等）的个人凭证。该卡实行专卡专人专用,严禁伪造、涂改、转借和冒用，一经发现上述违规使用行为，将按有关办法处理。 敬老服务专用卡自发放日起，以两年为一个有效期周期，期满前持卡人须按有关办法办理相关的续用手续。 敬老服务专用卡发放的对象如何？是否收费？ 　　按照有关部门规定，敬老服务专用卡的发放对象是本市户籍年满70周岁以上的市民。敬老服务专用卡首次免费发放。补换卡将按照有关办法履行必要手续并支付工本费。 12．敬老服务专用卡在公交、地铁使用时有何规定？ 2008年8月1日前，本市户籍70周岁以上老年人仍可凭社保卡、社保卡附卡、身份证，在非高峰时间（除周一至周五上午7：00—9：00、下午17：00—19：00以外），在本市免费乘坐除机场线、旅游线及磁浮线外的公交和轨道交通线路；8月1日以后，必须持上海市社会保障和市民服务信息中心发放的敬老服务专用卡。 上海市信息化委员会 上海市城市交通管理局 上海市老龄工作委员会办公室 2008年3月25日 案例材料三： 部分市民的反馈意见 上海政府给老年人发的免费交通敬老卡，是为人民办好事。只是好事办得不理想。规定70足岁。大家都知道“人过七十古来稀”。人到了七十岁，大多数人腿脚不不行了，很少外出旅游，敬老卡大多给家里人偷借用了。七十岁以上老人上下车有很容易跌跤，造成人身伤害，公交公司就要受牵连了。希望： 1、敬老卡年龄放宽到六十岁。刚退休的人，腿脚还可以，退休收入少了，敬老卡能够省点钱。经常免费外出，也改善一下退休后的坏心情。 2、每几年换敬老卡的时候，不能委托代理，应该本人到场办理，并应该有医院出具健康证明，以便确认老人身体还可以经受外出旅游，腿脚不行的应该进行医疗医治。既让老年人每几年检查一下身体，也防止老年人在上下车时候出危险，连累了公交公司。 案例材料四： 老人乘67路刷老年卡遭拒 巴士三汽称将调查 【新民网·独家报