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对南水北调东线工程的再认识 口张全 摘要 本文从水资源、水土资源利用关系、人与自然和谐相处、水资源利用权益等几方 面 论 述了实施南水北调东线工程的必要性和重要意义，认为在工程建设和经营管理中要把握市 场、水质、水价、管理这几个重要问题，并建议东线一期工程分段实施。在立法、政策等方面加紧工作，保证工程顺利实施和经营管理的良性运行。 关键词 南水北调 东线工程 建议  南水北调工程的提出已近50年，东线工程的启动已近40年，四五十年来，全国各界人士，做了多次考察和论证，大家从理论探讨到总结实践经验，都提出了不少见解和建议，仁者见仁，智者见智，积累了丰富的智慧。年初，笔者随全国政协人口、资源、环境委员会进行东线工程现场专题调研，获益匪浅。与1995年的论证考察相比，在学习的基础上，有了进一步的认识。 一、南水北调东线工程是功在当代、造福子孙的千秋大业 1．南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源的调整，是对长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源的重要配置，它将以水资源的可持续利用，支持和保障经济社会的可持续发展。 2．南水北调东线工程是对黄淮海地区水土资源利用关系的调整，对巩固和加强农业基础地位和保障粮食生产安全具有重大作用。黄淮海地区以占全国总量7．7％的水资源，支撑着占全国39．4％的耕地，水土资源极不匹配，同时还要支撑全国粮食产量的39．2％，这样沉重的负荷，长此下去是难以为继的，不可能实现持续发展。为了充分发挥土地资源的潜力，必须调整这种水土资源失衡的关系，使之逐步地相适应。其主要办法，根据我国土 地资源缺少的实际情况，不可能以减少耕地面积来适应短缺的水资源，只有依托长江丰沛的水资源来促进耕地资源的高效利用，那就是实施南水北调工程。 3．南水北调东线工程，说到底是对人与自然和谐相处关系的调整，是在进行一项有限的生态平衡工作，功在当代，造福子孙。目前，黄淮海地区地表水资源开发、利用程度很高，已超过60070，其中，海河流域高达90％，大大超过国际公认的40％的合理限度。地下水严重超采，年超采量已达到60C,m3，占全国超采总量的70％以上。由于对水资源的过度开发利用，导致河湖干涸、地面沉降、海水入侵，900万人饮用高氟水，恶化了生态系统，恶化了人与自然和谐相处的关系，人类的生存和发展受到威胁。为了生存和可持续发展，必须改善和调整这种不正常的关系，调整的办法当然很多，但主要的现实可行的办法之一，就是实跨流域调水，加大水资源的供应能力。 4．南水北调东线工程是对黄淮海地区水资源利用权益的调整，有利于缓解争水矛盾，维护社会稳定和国家长治久安。黄淮海地区由于水资源紧缺，而对国民经济的负担又很沉重，因而争水的矛盾日益尖锐，工业农业争水，城市农村争水，上游下游争水，地区之间争水，超采地下水，挤占生态用水等等，导致水事纠纷频频发生。历史上曾采取一些工程措施和非工程措施来缓解这些矛盾，多年实践证明，这还不能从根本上解决问题，更重要的战略措施还是要增加水资源的供给，从境外调水，跨流域调水，才能缓解争水矛盾，保持社会稳定、国泰民安。 二、搞好南水北调东线工程需要注意的几个问题 南水北调东线工程是一个多目标开发，具有多种功能的综合利用工程，是一个十分复杂的系统工程。根据工程的特点在工程建设和经营管理上，需要把握以下四个主要问题。那就是市场是前提，水质是关键，水价是核心，管理是基础。 首先，市场是前提。市场经济条件下，首先要研究市场。目前东线工程的水市场随意性较大，人为的因素较多。比如对水的需求，随着投资结构的不同，水价的不同，各地需求量变化较大，如果国家拿钱，需求量就很大，如果要自己拿钱需求量就大幅度减少。从各部门来说，对未来需水量的预测也很不一样，出入还比较大。这些现象引起了一些同志的疑虑：东线工程供水地区究竟需要多少水?市场有多大?工程规模要多大?从宏观上看，从长远看，南水北调东线工程肯定是需要的，但究竟需要多大规模，确实是需要进一步落实的问题。 其次，水质是关键。东线调水，水质一直是影响决策的主要因素。经过近年来实施淮河、海河水污染防治规划，加大了治污力度，水质有所改善。据2000年9月监测，与1993年比较，万方数据总量削减了39％。骆马湖以南水质较好，经过努力完全可以达到Ⅲ类水要求；东平湖以南，经过努力也有望达到要求；黄河以北难度较大。首先，各单位都要按规划要求达标排放，作为第一步；其次，在骆马湖以北，由于水环境容量逐步缩小，就是达标排放，水环境容量也承受不了污水总量，还需要考虑清污分流，为污水寻找适当出路。因此，全线都需要加大治污力度，才能达到供水水质的要求。在治污问题上，也要区别对待，分类指导，重点突破。 第三