晋中市商务局畜禽屠宰和酒类流通监管问题和对策1.docVIP

晋中市商务局畜禽屠宰和酒类流通 监管问题和对策 一、畜禽屠宰方面 （一）《山西省畜禽屠宰管理条例》2009年实施，《条例》规定“本省行政区域内人工饲养的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅的屠宰及其监督管理活动适用本条例”。《条例》实施两年多了，我市除生猪以外的七类畜禽定点屠宰工作未能顺利展开。分析原因主要是表现在：一是牛、羊、驴、兔、禽类等的消费习惯季节性、民族性强，屠宰量小。特别是鸡屠宰规模小，灵活性、便捷性强；二是厂（场）点设置规划“一县一点”的原则，准入门槛比较高；三是现在屠宰行业已全部实现民营化。畜禽屠宰投资大、回报率低，个体私营业主对投资畜禽屠宰缺少动力，主动性、积极性不强。 按照省政府办公厅《关于贯彻山西省畜禽屠宰管理条例的实施意见》，建议：加大学习宣传《条例》力度，营造实施畜禽定点屠宰的良好氛围；政府应制定扶持政策，进行引导性投入，通过公开招标，吸纳社会投资设立畜禽定点屠宰企业。 （二）建立打击私屠滥宰长效机制。认真落实县及乡镇、村级属地监管责任，要在乡镇、村、街道、社区设立食品安全监督员、信息员和协防员，由兽医站、农技推广站、工商所等基层机构分片包干，并与公安派出所建立警务协作机制，切实将打击私屠滥宰工作落实到乡村、街道和社区。 （三）市、县（区、市）商务综合执法和商务粮食稽查机构已经市编委批准组建和设立，但在能力建设上仅有机构是不够的，一方面需要人员尽快到位，执法主体明确持证执法。配备必要的检测设备、执法车辆等，才能更好地履职。另一方面，市编委办〔2011〕7号文同意组建县（区、市）级商务粮食稽查大队，全额事业单位副科建制，应尽快理顺市县（区、市）级商务综合执法体制，市级商务执法应变执法大队为执法支队。同时，应落实商务行政执法机构参照公务员管理的政策。 二、酒类流通方面 问题一： 机构和人员缺位 酒类监管的工作重点在县（区、市），长期以来，酒类监管工作没有得到足够重视，由于县级没有设立商务局，酒类监管工作分散在经贸局（灵石、介休、太谷、和顺），商贸办（寿阳、左权），商业协会（榆次、祁县、平遥、昔阳、榆社），开发区没有单独的酒管机构或者专职酒管岗位，行政执法主体概念不清，个别县的情况可以说是形同虚设。 酒类监管一线工作人员大部分是临时工，没有进入正式编制，没有正规的行政执法证件，没有固定的工资收入，没有社会保障，存在较大的流动性和行政风险。 建议：在县（区、市）级行政单位中设立专门的酒类监管机构。要把酒类监管工作作为一项重要职能编入单位的“三定”方案中，设立统一的“酒类监督管理办公室”。要求每个县（区、市），配备一名分管领导和三名专职行政工作人员，依法授权，持证上岗，做到机构职能规范化，人员资质合法化。 问题二：经费和装备短缺 全市酒类监管工作没有专项经费和必要的装备，严重制约酒类监管工作的正常开展。由于没有工作经费，酒类零售备案登记制度、酒类经营专业人员培训（发证）制度，酒类经营台帐制度、不得向未成年人销售酒类制度等极为重要的酒类监管制度不能保证贯彻执行，酒类政策法规宣传工作得不到推广。 由于没有配备必要的酒类监管装备，导致市场监管范围收窄，不能得到全覆盖。由于没有交通工具，工作效率不高，特别是农村偏远市场，有的长期游离在管理之外，形成盲区；由于没有音像及检测设备，现场取证和曝光等方面的工作难以做到，影响行政执法质量，特别是有些重要资料得不到存档留存。 建议：市、县两级设立酒类监管专项经费并确保做到专款专用。每个酒类监管机构配备一辆专用车辆保证市场监管专用，配备必要的音像设备和质量检测设备，打造一支过硬的酒类监管队伍，确保全市酒类监管工作的正常开展。 问题三：酒类市场混乱，存在安全隐患 在生产方面存在制假造假问题，特别是一些隐蔽的小作坊，是假冒伪劣酒类的主要源头。在流通方面存在无证无照经营，售卖假冒伪劣酒类，欺骗消费者，谋取暴利的不法行为，安全隐患极大。 建议：整顿酒类市场秩序，确保酒类消费安全，要加强证照管理，对无证无照经营进行重点打击；要加强生产检测，对制假造假窝点进行重点打击；要加强市场管理，对售卖假冒伪劣酒类的不法行为进行重点打击。要加强制度建设，对酒类经营的重点环节进行严格监管。要建立长效机制，强化“放心酒工程”建设。采取有力措施，排除潜在隐患，净化市场环境，确保酒类安全。 - 1 -