[管理学]行政学导论 齐明山 01 第一章 绪论.pptVIP

行政学导论 齐明山 主编 第一章 绪论 行政与行政学概述 行政学的产生和发展 行政学的研究对象与方法 第一节 行政与行政学概述 1. 行政的含义 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 2. 行政的特点 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 1. 行政学的含义 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 第一节 行政与行政学概述 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第二节 行政学的产生和发展 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 第三节 行政学的研究对象与方法 关键术语 复习思考题 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 1949年新中国成立以后，在1952年院系调整时，行政学作为伪科学被“砍”掉，严重影响了我国行政学研究和行政管理现代化。1979年邓小平在理论工作务虚会上提出：政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要补课。此后，一些大学相继开设了当时作为政治学分支学科的行政学专业，各省、直辖市、自治区成立了行政学院。1988年中国行政管理学会成立。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 1. 行政学研究政府能够管什么 2. 行政学研究政府应该管什么 3. 行政学研究政府管理应该由谁来管，也就是指行政管理的主体是谁 4. 行政学研究行政管理应该怎么管 5. 行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的 一、行政学的研究对象 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。 二、行政学的研究方法 1. 行政学的研究取向 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 传统管理取向是行政学产生的基础，主张政治与行政分离，政府事务中具有商业性质的部分应当以完全企业化的模式运作。行政是一个职业领域，与政治无涉。因此，要求政府“非政治化”，公务员中立，不能有党派政治观点，即行政脱离政党政治。行政追求的是效率、效能和经济利益最大化。传统管理取向主张公共组织采取官僚制的组织结构和非人格化管理，以确保权威和效率。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 新公共管理取向是随着20世纪70年代以后西方发达国家进行改革以提高政府绩效而产生的。它对传统行政管理官僚化的行政进行批判。它重结果而不是程序，运用市场机制，强调顾客导向和民营化，强调政府是“掌舵者”而不是“划桨者”（奥斯本等语）。政府要放松管制，组织结构要扁平化，要有弹性，授权给下级和每个行政人员。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学研究的第二种取向是政治取向。它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对行政脱离政治的批判。政治取向强调的价值观是“代表性”、“政治回应”和“责任”等。它强调这些价值不仅是建立宪政的重要元素，也是行政的重要元素。强调公众参与和公务员是各种利益阶层与集团的代表，质疑效率，实际是行政的多元主义。组织结构的多元主义，造成组织矛盾和冲突，使组织混乱。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政学研究的第三种取向是法律取向。法律研究取向的产生有三个源头：其一是行政法，它主要是指管制一般行政过程的法律和法规。其二是行政司法化的发展，为了确保公民个人权益不受侵犯，将行政运作程序当作司法程序一样。其三是宪法。法律研究取向重视法治，强调公平、正当的法律程序以及政府对公民的平等保护和公平。它不追求行政的成本和效率。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 理论联系实际是行政学研究的最基本的方法。 理论