同城化发展机制与模式研究以太原晋中同城化为例.docVIP

同城化发展机制与模式研究-以太原-晋中同城化为例 2011-03-15 摘要 当今世界,国家、区域之间的竞争已经演变为城市群之间的竞争。在我国, 城市群发展战略已成为区域经济发展的核心战略。城市群内部各城市之间的协 调发展、一体化发展,成为城市群发展的主要趋势与方向。从我国城市群的发 展现实来看,城市间的传统行政分割和地方保护主义,依然制约着城市群的发 展与演进。如何消除这一障碍,促进城市间资源共享、统筹协作,提高城市群 整体竞争力已成为城市群研究的热点,“同城化”概念基于这一背景应运而生。 同城化作为城市群发展的一种主要形态,涉及到经济、社会以及生态环境等多 方面内容,探讨同城化发展机制与模式对丰富城市群、区域经济一体化理论具 有重要的理论价值,对于指导太原-晋中同城化等区域发展案例具有重要的现 实意义。 本文在回顾同城化相关理论与实证研究的基础上,梳理了国外城市群发展 模式,总结了国内城市群发展模式,并进行了比较。理论部分尝试构建基于同 城化主体即政府、企业和社会组织的同城化发展机制,基于同城化客体即基础 设施、产业、生态环境的同城化发展模式,以及同城化评价指标体系、同城化 发展阶段判定模型。实证部分以太原 晋中同城化为案例,对同城化发展阶段 进行判定的基础上,指出太原晋中同城化的发展机制和模式选择,以及相应 的对策建议。 主要观点与结论如下: ( )同城市基本理论梳理。同城化是区域一体化的手段和途径,是城市 群发展的高级阶段,同城化通过规模效应、协同效应和排斥效应对城市群发展 产生重大影响。国内城市群发展模式主要有:基于空间结构的单核心带动型和 主副核心带动型、基于运作机制的以政府主导型和市场主导型以及基于政府 合作组织的单一分散组织型和统一组织型。相比于国外城市群发展模式, 国内同城化发展模式具有核心城市的作用更加突出、政府的作用明显大于市场(企业)和非政府组织、组织机构较为单一和松散等特点。 ( )基于主体的同城化发展机制。基于主体作用,同城化运行机制可分 为基于政府、基于企业、基于社会组织三种类型。构建基于政府合作的发展机 制,核心在于成立一个具有权威和科学性的同城化机构,以及制定一套完善的 法律法规。企业通过其跨区合作与扩张对经济同城化产生关键作用;同时,企 业作为一种经济组织,对社会同城化也会产生重大影响。建立一套完善、统 一的社会组织发展法律制度和内部同城化管理机制是构建基于社会组织同 城化机制的关键所在。 ( )基于客体的同城化发展模式。基于基础设施、产业、生态环境等 客体,将同城化划分为三种模式。其中基础设施同城化模式可分为政府单一 主导型模式、政府部门与私人部门共同主导型模式。基于产业分工与协作,产 业同城化发展模式可分为垂直分工型发展模式、水平分工型发展模式和混合分 工型发展模式。基于政府主导下的生态环境同城化发展模式,有分区协调和 双层次跨区协调。 ( )同城化发展水平的阶段判定与机制、模式选择。尝试构建同城划发 展水平评价指标体系,重点突出社会同城化的主导作用。根据指标体系,将同 城化发展阶段划分为初期、中期、成熟等阶段。在不同的发展阶段,应选择不 同的同城化机制和模式。具体而言,初级阶段,应构建“政府主角?市场配 角”机制,重点是基础设施同城化;中期阶段应构建“市场主角?政府主角” 机制,重点是产业同城化;成熟阶段应构建“政府与市场双主角,社会组织配 角”机制,重点是社会及生态环境同城化。 ( )太原 晋中同城化的阶段判定与机制、模式选择。太原晋中同城化 处于初级阶段,从基于主体的发展机制角度看,成立一个具有权威和独立性的 同城化机构,建立一套完善的同城化发展法律法规是当务之急,也是太原晋 中同城化发展的一个突破口。从基于客体的发展模式来看,应构建“政府主导、多元化参与的,以武宿机场和太原南客站为枢纽的包括铁路、公路以及轨道交 通为一体的交通运输系统、供水系统、供电系统以及通信系统全面对接的基础 设施网络状”的基础设施同城化模式是其首要任务。此外,“政府引导、企业 主导,分层的、以混合分工为主”的产业同城化发展模式以及“政府主导的、 分层跨区跨行业的、社会组织广泛参与的、法制化的”的生态环境同城化模式 也是太原晋中同城化的必然选择。 【关键词】城市群同城化 发展机制 发展模式 太原晋中同城化Abstract In China, the strategy of Urban agglomerations have become the core strategy of regional economic development, and coordinated development of urban agglomerations has become the main research c