第二章 电子政务运营理念与政府管理2.ppt.pptVIP

电子政务的运营理念 与政府管理方式 一、电子政务运营理念的基本内容 民主理念 法治理念 公平理念 科学理念 责任理念 服务理念 效能理念 系统理念 创新理念 安全理念 1、民主理念 信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权”的原理与原则，人民理应享知情权。也就是说，社会公众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义务或职责。 政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督理所应当履行的责任和义务。 “躲猫猫”事件与网络民主化 云南晋宁青年李乔明在看守所受伤致死，当地警方称其与人玩“躲猫猫”受伤，事件曝光引爆网络舆论。就在媒体报道后一周，2月19日下午，云南省委宣传部网络发布公告，征集网民和社会各界人士代表组成调查委员会。 2、法制理念 电子政务实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法制的过程，电子政务实际上就是法制政务，因此，我们在电子政务的运营中，要比在传统政务环境下有更强的法治观念、法治意识，要更加注重法治建设，更加充分立法，更加严格地依法办事，更加公正、公平地执法。 3、公平理念 “数字鸿沟”——由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，使得信息技术在应用过程中，在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体的差别，这两大群体之间的差距，我们称之为“数字鸿沟” 4、科学理念 电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大，科技含量高的管理科学方法和技术，政府管理对科学技术的依赖程度达到前所未有的程度，这就要求我们顺应这种客观变化，注意研究和遵从科学原则和技术规律。 5、 责任理念 政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民大众之间的委托-代理人关系，实质上是一个责任系统，它要求政府不得滥用权力并对自己的所有行为承担责任。 电子政务实际上给我们建立责任政府创造了必要条件： （1）电子政务需要优化的规范化管理做基础，这一基础既给电子政务创造条件，同时也给政府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必要的压力。 6、服务理念 政府职能基本上可以分为政治统治职能和社会管理职能两类。。在当今的信息社会，这种关系将发生根本性的变化，政府的政治统治职能逐渐居于第二位，政府对社会管理职能在强化，但政府对社会事务的管理，主要不再是对公众的管制，而是全面的服务。正是在这样的意义上，人们说“政府管理就是服务”。 7、效能理念 区分两个概念：行政效率 、行政效能 行政效率与行政效能共同构成了理想的政府管理目标体系 在不同的历史时期，政府所追求的目标的侧重点有所不同 电子政务的重要功能之一，就是加速完成从“效率政府”到“效能政府”的转变 8、系统理念 系统理念就是要求我们在电子政务建设和运行的过程中，以系统的思想、系统工程的方法，认识、分析和解决实际问题。 理解系统理念应该做到以下四个必须： ????（1） 必须坚持从整体需要、从共同目标出发认识事物，采取管理措施，避免局部优化。 ?????（2）必须注意各个方面、各项工作及其各组成部分之间的相互影响，不断调整变化着的关系，努力实现最佳配合。特别是要处理好整体与局部、局部与局部以及动态运行各环节间的关系。 ? 二、电子政务给政府管理带来的变化与挑战 电子政务给政府管理环境带来的变化 电子政务给政府管理职能发展带来的变化 电子政务给政府组织结构形式带来的变化 电子政务给政府组织规模带来的变化 电子政务给政府机关工作人员带来的变化 （一）电子政务给政府管理环境带来的变化 政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称。这里所说的政府管理环境是中观或者微观层面的，包括硬件环境和软环境两部分。硬件环境是办公设备设施，软环境指的是行政观念、行政文化、行政制度。 政府管理环境对政府管理活动产生着制约作用，而政府管理活动的结果又反作用与政府管理环境。 （二）电子政务给政府管理职能发展带来的变化 电子政务给政府管理职能的发展带来的变化主要包括： 促进了政府管理职能转变 改变着政府管理职能实现的主要方式 降低了政府管理职能实现的成本 （三）电子政务给政府组织结构形式带来的变化 电子政务条件下政府的行政组织是一个趋于扁平化的组织，是一个呈现网络状的组织，是一个核心明确、边界模糊的组织。 （四）电子政务给政府组织规模带来的变化 电子政务带来的另外一个组织方面的变化，就是行政组织将由繁到简，机构可以实现真正的精简。 我国原有的政府组织是一种纯行政性的科层制结构，分为高层的决策者，中层的管理者和信息传递者以及基层的执行者等若干层次。在电子政务环境下，中层的信息